回顧八十年代魯布革水電項目改革開放的經(jīng)驗，總結(jié)九十年代二灘水電建設與國際接軌的管理經(jīng)驗，研討正在開發(fā)與建設的各大型水電工程建設管理的現(xiàn)狀，將對水電建設工程監(jiān)理在項目建設中的作用、定位及其發(fā)展獲得許多有益的啟示。
一、建設工程監(jiān)理的理念
中國“建設工程監(jiān)理”的概念是在八十年代由國際通用的FIDIC合同管理模式引進來的，也就是國際FIDIC合同中“工程師”（Engineer）的概念。它是受項目業(yè)主的委托，通過執(zhí)行業(yè)主與承包商之間的合同，控制施工進度、質(zhì)量和價格的項目管理機構(gòu)。當時，為了避免與國內(nèi)技術(shù)職稱中的“工程師”發(fā)生混淆，才命名為建設“監(jiān)理工程師”。
但必須強調(diào)指出：在國際上，“監(jiān)理（Supervision）”與“工程師”（Engineer）的概念存在很大差別，無論是職責與權(quán)力，還是作用與地位，都有層次上的區(qū)別。在國際上，監(jiān)理（Supervision）的職責就是“旁站紀錄，向工程師匯報現(xiàn)場情況”，無權(quán)對承包商作任何指示，不需要高水平、高素質(zhì)，甚至比不上“檢查員（Inspector）”。而中國“監(jiān)理工程師”的定位相當于國際上的“工程師”（Engineer）。強調(diào)這一點，避免人們對中國監(jiān)理工程師的職責和作用產(chǎn)生誤解與偏離，防止在與國際接軌中出現(xiàn)一些概念上的麻煩。
自九十年代以來，我們總結(jié)并廣泛地推行了工程建設的四制管理，即“業(yè)主責任制、招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。這四制確實是在市場機制的條件下，進行項目建設管理的核心，也是FIDIC合同管理模式的精髓。這“四制”都是以市場經(jīng)濟為基礎的。如果把它納入計劃經(jīng)濟和行政管理的范疇，或者把這四制割裂開來，單獨強調(diào)其中的某一制，都會出現(xiàn)理念上的偏離，有可能會使我們在項目管理上走入一種極其狹隘的誤區(qū)。顯而易見，如果離開了業(yè)主、招標和合同，建設監(jiān)理就失去了存在的基礎；同樣，如果離開了招標、合同與監(jiān)理，業(yè)主的概念也就沒有意義了?？荚嚧?BR> 從管理理念上說，建設工程監(jiān)理就是為業(yè)主提供項目管理的服務。實質(zhì)上，監(jiān)理工程師與業(yè)主是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如果過分地注重兩者之間的經(jīng)濟與商業(yè)關(guān)系，也是一種理念的偏離。
監(jiān)理工程師的全面職責應當包括：施工監(jiān)理和合同管理，二者相輔相成。不應把建設監(jiān)理的職責理解為質(zhì)量監(jiān)督站。
二、建設工程監(jiān)理的作用
二灘的外國咨詢專家在談到（監(jiān)理）工程師在項目建設管理中的定位時，曾作過一個比喻：“假如把工程項目看作是業(yè)主所有的一部汽車的話，那么（監(jiān)理）工程師就是駕駛這部汽車的司機。”通過魯布革和二灘水電工程建設管理的實踐表明：（監(jiān)理）工程師在項目建設管理中的作用可以概括為下述五個方面：
1.對工程建設的控制作用：工程建設的目標是：質(zhì)量、工期和費用。為了實現(xiàn)這三大目標，業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對建設的過程進行動態(tài)控制，也就是說，“三控制”是（監(jiān)理）工程師的重要職責。有時，三大目標還可能發(fā)生沖突，（監(jiān)理）工程師必須統(tǒng)籌平衡，尋找目標的點，避免顧此失彼。
2.對施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)作用：由于水電工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長，工序多，往往是由多個承包商施工，現(xiàn)場的施工干擾、作業(yè)交叉、工序銜接極為頻繁。業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)，按輕重緩急進行優(yōu)先排序，以保證施工的安全和有序。
盡管參建各方的總目標是共同的，但各自的利益關(guān)系不同，要求和期望不同，關(guān)注的焦點也不同，甚至對某些問題會有沖突，（監(jiān)理）工程師必須運用各種知識、技能、手段和方法，通過協(xié)調(diào)，解決這些沖突和矛盾，實現(xiàn)在預定的時間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量標準以及合理的造價建成工程的總目標
一、建設工程監(jiān)理的理念
中國“建設工程監(jiān)理”的概念是在八十年代由國際通用的FIDIC合同管理模式引進來的，也就是國際FIDIC合同中“工程師”（Engineer）的概念。它是受項目業(yè)主的委托，通過執(zhí)行業(yè)主與承包商之間的合同，控制施工進度、質(zhì)量和價格的項目管理機構(gòu)。當時，為了避免與國內(nèi)技術(shù)職稱中的“工程師”發(fā)生混淆，才命名為建設“監(jiān)理工程師”。
但必須強調(diào)指出：在國際上，“監(jiān)理（Supervision）”與“工程師”（Engineer）的概念存在很大差別，無論是職責與權(quán)力，還是作用與地位，都有層次上的區(qū)別。在國際上，監(jiān)理（Supervision）的職責就是“旁站紀錄，向工程師匯報現(xiàn)場情況”，無權(quán)對承包商作任何指示，不需要高水平、高素質(zhì)，甚至比不上“檢查員（Inspector）”。而中國“監(jiān)理工程師”的定位相當于國際上的“工程師”（Engineer）。強調(diào)這一點，避免人們對中國監(jiān)理工程師的職責和作用產(chǎn)生誤解與偏離，防止在與國際接軌中出現(xiàn)一些概念上的麻煩。
自九十年代以來，我們總結(jié)并廣泛地推行了工程建設的四制管理，即“業(yè)主責任制、招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。這四制確實是在市場機制的條件下，進行項目建設管理的核心，也是FIDIC合同管理模式的精髓。這“四制”都是以市場經(jīng)濟為基礎的。如果把它納入計劃經(jīng)濟和行政管理的范疇，或者把這四制割裂開來，單獨強調(diào)其中的某一制，都會出現(xiàn)理念上的偏離，有可能會使我們在項目管理上走入一種極其狹隘的誤區(qū)。顯而易見，如果離開了業(yè)主、招標和合同，建設監(jiān)理就失去了存在的基礎；同樣，如果離開了招標、合同與監(jiān)理，業(yè)主的概念也就沒有意義了?？荚嚧?BR> 從管理理念上說，建設工程監(jiān)理就是為業(yè)主提供項目管理的服務。實質(zhì)上，監(jiān)理工程師與業(yè)主是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如果過分地注重兩者之間的經(jīng)濟與商業(yè)關(guān)系，也是一種理念的偏離。
監(jiān)理工程師的全面職責應當包括：施工監(jiān)理和合同管理，二者相輔相成。不應把建設監(jiān)理的職責理解為質(zhì)量監(jiān)督站。
二、建設工程監(jiān)理的作用
二灘的外國咨詢專家在談到（監(jiān)理）工程師在項目建設管理中的定位時，曾作過一個比喻：“假如把工程項目看作是業(yè)主所有的一部汽車的話，那么（監(jiān)理）工程師就是駕駛這部汽車的司機。”通過魯布革和二灘水電工程建設管理的實踐表明：（監(jiān)理）工程師在項目建設管理中的作用可以概括為下述五個方面：
1.對工程建設的控制作用：工程建設的目標是：質(zhì)量、工期和費用。為了實現(xiàn)這三大目標，業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對建設的過程進行動態(tài)控制，也就是說，“三控制”是（監(jiān)理）工程師的重要職責。有時，三大目標還可能發(fā)生沖突，（監(jiān)理）工程師必須統(tǒng)籌平衡，尋找目標的點，避免顧此失彼。
2.對施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)作用：由于水電工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長，工序多，往往是由多個承包商施工，現(xiàn)場的施工干擾、作業(yè)交叉、工序銜接極為頻繁。業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)，按輕重緩急進行優(yōu)先排序，以保證施工的安全和有序。
盡管參建各方的總目標是共同的，但各自的利益關(guān)系不同，要求和期望不同，關(guān)注的焦點也不同，甚至對某些問題會有沖突，（監(jiān)理）工程師必須運用各種知識、技能、手段和方法，通過協(xié)調(diào)，解決這些沖突和矛盾，實現(xiàn)在預定的時間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量標準以及合理的造價建成工程的總目標