土地分類是指在研究、分析各類土地的特點及它們之間的相同性和差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類型。土地分類成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類的目的是如實反映土地的利用現(xiàn)狀，分析在土地利用方面存在的問題，為科學(xué)管地提供依據(jù)。
土地不僅具有自然特性，還具有社會經(jīng)濟特性。根據(jù)土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)。我國主要采用三種土地分類系統(tǒng)：土地自然分類系統(tǒng)、土地評價分類系統(tǒng)、土地利用分類系統(tǒng)。土地自然分類系統(tǒng)主要依據(jù)土地自然特性的差異性分類，也可以依據(jù)土地的某一自然特性分類，還可以依據(jù)土地的自然綜合特性分類;土地評價分類系統(tǒng)主要依據(jù)土地的經(jīng)濟特性分類;土地利用分類系統(tǒng)主要依據(jù)土地的綜合特性分類。我國城鎮(zhèn)土地的分類是根據(jù)土地用途的差異、利用的方式、經(jīng)營的特點和覆蓋的特征等因素對土地進行的分類。
我國的土地分類體系有一個不斷發(fā)展、完善的過程。我國1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系。1989年9月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實施，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進行適當(dāng)調(diào)整和銜接。為此，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，國土資源部于2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系,并于2002年1月1日起在全國試行。
一、城鎮(zhèn)土地分類體系
根據(jù)土地用途的差異，城鎮(zhèn)土地分為10個一級類，24個二級類。
在城鎮(zhèn)及村莊地籍調(diào)查工作中，一般調(diào)查到二級類。原則上是一宗地一個類別。對于一個含有多種用途的宗地，則以宗地的主要用途為分類標(biāo)準(zhǔn)。對于大型工礦、企事業(yè)單位、學(xué)校等，如宗地內(nèi)使用類別明顯不同，并且類別界線明確(由道路、圍墻等線狀地物隔開)、面積較大，可在宗地內(nèi)劃分出不同的使用類別界線。土地使用類別界線應(yīng)在地籍圖上表示清楚。各省(市、區(qū))可以在此分類體系的基礎(chǔ)上，制定出本地區(qū)的分類體系，但必須保持全國地籍調(diào)查分類系統(tǒng)的統(tǒng)一性。即：不得增加一級類;允許在《規(guī)程》中未設(shè)二級類的一級類下增設(shè)二級類;允許在二級類下續(xù)分三級類;增加或續(xù)分地類時必須在《規(guī)程》已規(guī)定的類別編碼后續(xù)編，不得打亂《規(guī)程》已規(guī)定分類編碼體系(如：住宅用地用“50”，增加二級類時編碼應(yīng)為51、52………若“51”地類續(xù)分三級類時，應(yīng)為511、512……)。各地增加或續(xù)分地類時，必須報上級土地管理部門批準(zhǔn)。分類體系是按一定的規(guī)律來建立其層次排列的，在確定多級續(xù)分系統(tǒng)時要講究科學(xué)性。分類體系應(yīng)做到：必須先從大類分起，然后逐級細(xì)分;同一級類型要堅持同一個分類標(biāo)準(zhǔn);分類層次不可混雜;同一種地類，只能在一個大類中出現(xiàn)，不允許在另一大類中并存，同時要考慮適用性。在確定多級續(xù)分系統(tǒng)時，類型要簡明，標(biāo)準(zhǔn)易判別，含義要準(zhǔn)確，命名要通俗，層次要清楚。
二、土地利用現(xiàn)狀分類體系
全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年9月頒發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定全國土地利用現(xiàn)狀采用兩級分類，統(tǒng)一編碼排列。其中一級分8類，二級分46類。
三、全國土地分類體系
十多年的調(diào)查實踐和成果應(yīng)用證明，上述兩個土地分類具有較強的科學(xué)性和實用性，基本上滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，在市場經(jīng)濟條件下，為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的重大決策，滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對土地分類標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，要求對現(xiàn)行土地分類體系進行適當(dāng)修改和完善。這些要求是：
1.1998年修改的《土地管理法》確立了土地用途管制制度，“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”?！皣?yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，”并要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則實行占用耕地補償制度。為此，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍及與土地分類的銜接，同時進一步完善耕地等地類含義的某些文字表述。
2.根據(jù)近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度的改革，尤其是土地有償使用以及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展，也要求對原有城市土地分類進行適當(dāng)調(diào)整。
3.限于80年代的條件，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是把城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點按建成區(qū)先圈起來，然后按圈外、圈內(nèi)分別進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。通過實踐和應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，這樣歸類存在一定缺陷，一是建成區(qū)界線難以統(tǒng)一界定，也很難統(tǒng)一規(guī)范其劃界操作，各地的實際圈法差異較大。二是由于建成區(qū)界線經(jīng)常變動，城鄉(xiāng)調(diào)查時間又先后不一，兩項調(diào)查的范圍界線難以統(tǒng)一。三是獨立工礦用地包括的范圍太雜，獲得的資料難以分析、應(yīng)用。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理已提到議事日程，實施統(tǒng)一管理的基本條件亦已基本具備，普遍要求在原有兩個土地分類和調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，匯總出全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)成果和其它調(diào)查成果，以利于全國城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的擴大應(yīng)用。
根據(jù)上述要求，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，修改、歸并成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，全國土地分類體系的基本框架如下：
1.采用三級分類體系。一級類設(shè)三個，即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。
2.二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其它農(nóng)用地”等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地;原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地(除農(nóng)村道路)和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地;原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地(除田坎)和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域共同構(gòu)成未利用地。
3.三級地類設(shè)71個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。
注：*指除生態(tài)退耕以外，按照國土資發(fā)(1999)511號文件規(guī)定，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，但未破壞耕作層，不作為耕地減少衡量指標(biāo)。按文件下發(fā)時間開始執(zhí)行。
在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作中，原則上一個宗地一個類別。對于一個含有多種用途的宗地，則以宗地的主要用途為分類標(biāo)準(zhǔn)。對于宗地內(nèi)使用類別明顯不同，并且類別界線明顯、面積較大，可在宗地內(nèi)劃分不同的使用類別界線。新土地分類中城市土地分類的調(diào)整情況如下：
1.保留商服用地中的商業(yè)、金融、保險業(yè)用地，將原來的旅游業(yè)用地改為餐飲旅館業(yè)和其他服務(wù)業(yè)用地。因旅游業(yè)用地定義不夠確切，同時隨著服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的服務(wù)業(yè)項目，宜適當(dāng)細(xì)分為餐飲旅館業(yè)用地和其它服務(wù)業(yè)用地。
2.將原土地利用現(xiàn)狀分類中獨立工礦用地中的采礦、采石、采砂、磚瓦窯與鹽田合并為采礦地，作為工礦倉儲用地的三級類。
3.公用設(shè)施用地，原來冠以“市政”兩字，為適用村莊地籍調(diào)查刪去“市政”兩字;原有的綠化用地作地類名不合適，故改為瞻仰游憩廣場綠地;把殯葬從公用基礎(chǔ)設(shè)施中劃出和墓地合并為墓葬地，列為特殊用地的三級類。
土地不僅具有自然特性，還具有社會經(jīng)濟特性。根據(jù)土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)。我國主要采用三種土地分類系統(tǒng)：土地自然分類系統(tǒng)、土地評價分類系統(tǒng)、土地利用分類系統(tǒng)。土地自然分類系統(tǒng)主要依據(jù)土地自然特性的差異性分類，也可以依據(jù)土地的某一自然特性分類，還可以依據(jù)土地的自然綜合特性分類;土地評價分類系統(tǒng)主要依據(jù)土地的經(jīng)濟特性分類;土地利用分類系統(tǒng)主要依據(jù)土地的綜合特性分類。我國城鎮(zhèn)土地的分類是根據(jù)土地用途的差異、利用的方式、經(jīng)營的特點和覆蓋的特征等因素對土地進行的分類。
我國的土地分類體系有一個不斷發(fā)展、完善的過程。我國1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系。1989年9月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實施，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進行適當(dāng)調(diào)整和銜接。為此，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，國土資源部于2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系,并于2002年1月1日起在全國試行。
一、城鎮(zhèn)土地分類體系
根據(jù)土地用途的差異，城鎮(zhèn)土地分為10個一級類，24個二級類。
在城鎮(zhèn)及村莊地籍調(diào)查工作中，一般調(diào)查到二級類。原則上是一宗地一個類別。對于一個含有多種用途的宗地，則以宗地的主要用途為分類標(biāo)準(zhǔn)。對于大型工礦、企事業(yè)單位、學(xué)校等，如宗地內(nèi)使用類別明顯不同，并且類別界線明確(由道路、圍墻等線狀地物隔開)、面積較大，可在宗地內(nèi)劃分出不同的使用類別界線。土地使用類別界線應(yīng)在地籍圖上表示清楚。各省(市、區(qū))可以在此分類體系的基礎(chǔ)上，制定出本地區(qū)的分類體系，但必須保持全國地籍調(diào)查分類系統(tǒng)的統(tǒng)一性。即：不得增加一級類;允許在《規(guī)程》中未設(shè)二級類的一級類下增設(shè)二級類;允許在二級類下續(xù)分三級類;增加或續(xù)分地類時必須在《規(guī)程》已規(guī)定的類別編碼后續(xù)編，不得打亂《規(guī)程》已規(guī)定分類編碼體系(如：住宅用地用“50”，增加二級類時編碼應(yīng)為51、52………若“51”地類續(xù)分三級類時，應(yīng)為511、512……)。各地增加或續(xù)分地類時，必須報上級土地管理部門批準(zhǔn)。分類體系是按一定的規(guī)律來建立其層次排列的，在確定多級續(xù)分系統(tǒng)時要講究科學(xué)性。分類體系應(yīng)做到：必須先從大類分起，然后逐級細(xì)分;同一級類型要堅持同一個分類標(biāo)準(zhǔn);分類層次不可混雜;同一種地類，只能在一個大類中出現(xiàn)，不允許在另一大類中并存，同時要考慮適用性。在確定多級續(xù)分系統(tǒng)時，類型要簡明，標(biāo)準(zhǔn)易判別，含義要準(zhǔn)確，命名要通俗，層次要清楚。
二、土地利用現(xiàn)狀分類體系
全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年9月頒發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定全國土地利用現(xiàn)狀采用兩級分類，統(tǒng)一編碼排列。其中一級分8類，二級分46類。
三、全國土地分類體系
十多年的調(diào)查實踐和成果應(yīng)用證明，上述兩個土地分類具有較強的科學(xué)性和實用性，基本上滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，在市場經(jīng)濟條件下，為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的重大決策，滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對土地分類標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，要求對現(xiàn)行土地分類體系進行適當(dāng)修改和完善。這些要求是：
1.1998年修改的《土地管理法》確立了土地用途管制制度，“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”?！皣?yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，”并要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則實行占用耕地補償制度。為此，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍及與土地分類的銜接，同時進一步完善耕地等地類含義的某些文字表述。
2.根據(jù)近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度的改革，尤其是土地有償使用以及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展，也要求對原有城市土地分類進行適當(dāng)調(diào)整。
3.限于80年代的條件，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是把城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點按建成區(qū)先圈起來，然后按圈外、圈內(nèi)分別進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。通過實踐和應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，這樣歸類存在一定缺陷，一是建成區(qū)界線難以統(tǒng)一界定，也很難統(tǒng)一規(guī)范其劃界操作，各地的實際圈法差異較大。二是由于建成區(qū)界線經(jīng)常變動，城鄉(xiāng)調(diào)查時間又先后不一，兩項調(diào)查的范圍界線難以統(tǒng)一。三是獨立工礦用地包括的范圍太雜，獲得的資料難以分析、應(yīng)用。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理已提到議事日程，實施統(tǒng)一管理的基本條件亦已基本具備，普遍要求在原有兩個土地分類和調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，匯總出全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)成果和其它調(diào)查成果，以利于全國城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的擴大應(yīng)用。
根據(jù)上述要求，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，修改、歸并成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，全國土地分類體系的基本框架如下：
1.采用三級分類體系。一級類設(shè)三個，即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。
2.二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其它農(nóng)用地”等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地;原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地(除農(nóng)村道路)和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地;原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地(除田坎)和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域共同構(gòu)成未利用地。
3.三級地類設(shè)71個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。
注：*指除生態(tài)退耕以外，按照國土資發(fā)(1999)511號文件規(guī)定，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，但未破壞耕作層，不作為耕地減少衡量指標(biāo)。按文件下發(fā)時間開始執(zhí)行。
在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作中，原則上一個宗地一個類別。對于一個含有多種用途的宗地，則以宗地的主要用途為分類標(biāo)準(zhǔn)。對于宗地內(nèi)使用類別明顯不同，并且類別界線明顯、面積較大，可在宗地內(nèi)劃分不同的使用類別界線。新土地分類中城市土地分類的調(diào)整情況如下：
1.保留商服用地中的商業(yè)、金融、保險業(yè)用地，將原來的旅游業(yè)用地改為餐飲旅館業(yè)和其他服務(wù)業(yè)用地。因旅游業(yè)用地定義不夠確切，同時隨著服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的服務(wù)業(yè)項目，宜適當(dāng)細(xì)分為餐飲旅館業(yè)用地和其它服務(wù)業(yè)用地。
2.將原土地利用現(xiàn)狀分類中獨立工礦用地中的采礦、采石、采砂、磚瓦窯與鹽田合并為采礦地，作為工礦倉儲用地的三級類。
3.公用設(shè)施用地，原來冠以“市政”兩字，為適用村莊地籍調(diào)查刪去“市政”兩字;原有的綠化用地作地類名不合適，故改為瞻仰游憩廣場綠地;把殯葬從公用基礎(chǔ)設(shè)施中劃出和墓地合并為墓葬地，列為特殊用地的三級類。