包括加州大學在內(nèi)的許多美國高校每年招生前都會組織高中生及其家長參加的“校園游”活動，幫助他們提前體驗校園生活，了解入學準備及學費資助政策。去年，為了提高女生學習數(shù)學和理工科專業(yè)的興趣和信心，加州大學還組織了“校園游”的女生專場，圖中的女高中生正在大學生志愿者的帶領下漫步在校園中。圖片摘自美國加州大學河濱分校網(wǎng)站
大學招生考試改革是一個牽動社會神經(jīng)的話題，它關系著上至國家未來高層次人才的培養(yǎng)，下至千萬家庭望子成龍的殷切期盼，也在一定程度上關系著基礎教育的發(fā)展方向。前不久，北京師范大學教育管理學院周作宇教授與美國大的公立大學加利福尼亞大學校長辦公室負責招生事務的常桐善博士進行了對話，共同探討大學招生政策中的卓越與公平問題。
遵循“德智雙向”傳統(tǒng)，強調(diào)公平不妨礙實現(xiàn)卓越
周作宇（以下簡稱“周”）：加利福尼亞大學（以下簡稱“加州大學”）的歷史可追溯到19世紀中期，1868年在《莫里爾法案》的支持下正式建立，即現(xiàn)在的伯克利分校。經(jīng)過大約一個半世紀的發(fā)展，加州大學已成為美國乃至全球規(guī)模大的研究型大學。伴隨著大學規(guī)模的不斷擴大以及加利福尼亞州經(jīng)濟、社會特征的變化，加州大學100多年來對其招生政策進行了多次改革。加州大學的招生政策是怎樣一步步發(fā)展完善的？
常桐善（以下簡稱“?！保杭又荽髮W的招生政策進行過多次改革，但總體方針仍遵循建校初期提出的“德智雙向選擇的錄取標準”。當然，德和智所蘊含的意義已有很大程度的拓展，更加體現(xiàn)當今社會所認可的道德理念和多元智慧趨向。
建校初期的10多年，加州大學本科招生錄取主要以申請學生的口試成績?yōu)樵u定標準。其后的實踐證明，口試不是理想的錄取辦法，不僅給考生帶來許多不便，而且容易受主客觀因素的影響，考試成績的可靠性受到質(zhì)疑。隨后，筆試代替口試，并沿用至今。
從1931年起，申請者在中學所修的課程被納入錄取標準。此后不久，加州大學將申請者在其就讀高中的成績排名也納入錄取評價標準，即排名在前10%、高中后兩年6門課的成績不低于B級。這是加州大學招生改革的里程碑，對提高偏遠地區(qū)、教育質(zhì)量相對落后學校的升學率起到了積極作用，在一定程度上也有利于激勵學校實施素質(zhì)教育。
加州大學于1968年起通過“學術(shù)能力評估考試”(SAT)成績來提高錄取標準。雖然加州大學并未放棄其他考核標準，對標準化考試成績的使用也有明確限制，但是加州大學不得不取消高中成績排名前10%的評定標準。這些變化是為了適應加州《高等教育總體規(guī)劃》的要求，卻嚴重影響了少數(shù)民族學生的錄取機會。為了盡可能給這些學生提供“均等”機會，加州大學于1974年將種族、性別、家庭經(jīng)濟情況等因素納入錄取標準。
然而，這一政策從一開始就引起了激烈的爭論。1978年，加州大學被推上被告席。美國高法院雖然承認大學有權(quán)在招生中將種族作為一種因素來提高大學生組成的多元化，但也宣判以種族為標準劃分招生比例違反了美國憲法中有關“人人享有平等保護”的條款。從1997年起，加州大學在招生中不再考慮種族、性別等因素。這一改革導致了加州大學少數(shù)民族學生入學人數(shù)比例的顯著下降。
后來，《加州教育法》明確規(guī)定，加州大學應招收符合錄取標準的所有學生，其招生政策應反映加州文化、民族、地理、經(jīng)濟以及社會多元化的特征。為此，加州大學在2001年推出了“本科招生綜合評審”制度。“綜合評審”制度重新恢復了對申請學生在畢業(yè)學校的排名進行考慮的標準，但將排名范圍從前10%縮減到前4%。自此，加州大學的少數(shù)民族入學人數(shù)略有上升。這次改革也使許多從未有學生被加州大學錄取的學校看到了希望。
周：從您的介紹中我感覺到，加州大學在招生中似乎非常注重公平，在政策法律允許的范圍內(nèi)，盡可能地在招生時顧及少數(shù)族裔和其他受教育環(huán)境不佳、處境不利的學生。但是作為研究型大學，學生的素質(zhì)和潛力也是非常重要的。那么，在加州大學的招生政策中，怎樣權(quán)衡公平和卓越兩方面因素？卓越優(yōu)先還是公平優(yōu)先？如何在保證卓越的基礎上促進公平？有哪些項目保證低收入家庭的孩子能夠正常入學？在爭取招收優(yōu)秀學生方面，加州大學有何特殊政策和其他大學展開競爭？
常：加州大學在本科招生中對“卓越”和“公平”都非常重視。加州大學的主要招生對象是加州公立中學畢業(yè)的總排名在前12.5%的學生，這些學生顯然已經(jīng)非?！白吭健?。問題是如何較為合理地選擇這些學生。
加州大學對“卓越”的定義非常廣泛，既包括學生在中學的優(yōu)異學業(yè)表現(xiàn)和大學入學考試的良好成績，又包括學生在社會活動以及自我生存方面的非凡能力，也涵蓋學生對大學以及整個社會多元化發(fā)展可能作出貢獻的潛力。這個定義從某種程度上也反映了招生的公平性。
加州大學在招生中充分考慮“卓越”因素的同時，也將學生所在地和就讀學校提供的學習和參與社會活動的機會多少作為評價標準之一。這就是前面提到的“地方性錄取標準”，排名在就讀學校前4%的學生即符合加州大學的錄取標準。這種方法看似對好學校畢業(yè)的學生有些不公，但考慮到加州社會經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異以及一些特殊群體可能對加州多元文化和經(jīng)濟長遠發(fā)展作出的貢獻，這種方法實際上具有“卓越”和“公平”的雙重性。
加州大學為學生提供許多獎學金項目，保證每一個被錄取并愿意就讀加州大學的學生不會因為家庭經(jīng)濟問題而棄學。在2006學年，約63%的本科生接受了不同類型的資助，生均大約1.4萬美元，占學生全部花費的60%左右。補助金的評定主要以需求為標準。例如，在2006學年，家庭收入低于2.2萬美元的學生中約80%享受了補助金，生均補助金額達到1.2萬美元，而家庭收入在13.4萬美元以上的學生中僅有2%享受補助金，生均補助金額不到2000美元。
加州大學和常春藤聯(lián)盟大學以及其他大學之間在本科招生上存在一定的競爭。例如，在2005年，加州大學錄取的學生中就有約400人放棄加州大學，選擇了哈佛大學和耶魯大學，有430多人選擇斯坦福大學。
事實上，加州大學，特別是伯克利分校，有許多本科專業(yè)在全美都名列前茅。對加州居民來說，就讀加州大學的學費相當于就讀常春藤聯(lián)盟大學的1/5，所以許多學生還是傾向于選擇加州大學。另外，加州大學也通過對出類拔萃和具有特殊才能的學生提供獎學金的方式來吸引他們?nèi)雽W。2006學年，26%的學生獲得獎學金，生均7000美元。加州大學和其他州的公立大學，如密歇根大學等幾乎不存在生源競爭。
高等教育分三級體系，允許學生被多所分校錄取
周：上世紀60年代，加州制定了《高等教育總體規(guī)劃》，將加州的公立大學明確劃分為3個獨立的體系：加州大學、州立大學和社區(qū)學院?！兑?guī)劃》規(guī)定，社區(qū)學院主要提供可轉(zhuǎn)入其他兩個大學系統(tǒng)的課程、有利于學生就業(yè)的職業(yè)技術(shù)課程和通識教育課程；州立大學主要提供文理以及職業(yè)和應用學科的教學，對完成學業(yè)的學生授予學士或碩士學位；加州大學集教學與研究為一體，有權(quán)授予學士、碩士及博士學位。從這個意義上講，加州大學不是一所大學，而是該州高層次教學科研的集合體。因此，我們探討加州大學的招生政策便具有了更加廣泛的意義。50年過去了，這個規(guī)劃是否還在發(fā)揮著效力？在三級高等教育體系中，各類高校如何根據(jù)辦學任務對自身的招生方式及標準進行定位？
常：經(jīng)過50年的發(fā)展，加州大學已有10所分校，授權(quán)管理3個國家實驗室，州立大學有23所分校，社區(qū)學院有109所分校。但是，三類高校系統(tǒng)的辦學任務沒有太大的變化。
近30年來，學生數(shù)增長快的是加州大學，增長率為74%；其次為社區(qū)學院，增長率為68%；增長慢的是州立大學，增長率僅為39%。
由于辦學體制和任務不同，3個高校系統(tǒng)的招生對象以及制度也完全不同。加州州立大學的招收對象是加州公立中學畢業(yè)生的前33%，加州大學的招收對象是加州公立中學畢業(yè)生的前12.5%。這個規(guī)定實際上是兩個大學系統(tǒng)制訂招生政策的“指揮棒”。兩個系統(tǒng)雖然都要求申請學生完成高中必修課程，但對高中平時成績和大學入學考試成績的要求有明顯區(qū)別。加州大學通過多元化方法對申請者進行評價，各項要求均高于州立大學的評定標準。社區(qū)學院的招生是“開放性”的，所有高中畢業(yè)生都可申請入學。3個系統(tǒng)的招生各自獨立。
周：發(fā)展至今，加州大學已經(jīng)有了10所分校，其中9所分校招收本科生，這樣一個龐大的學校系統(tǒng)，它的招生工作是怎樣進行的？
常：加州大學本科招生總體來說實行“統(tǒng)一招生、單獨錄取”的綜合評審制度。由大學統(tǒng)一制訂綜合評審的招生政策，并負責一系列的學生申請工作，然后由各分校根據(jù)這些原則進行單獨錄取。在正式公布錄取結(jié)果之前，各分校之間的錄取信息彼此保密。學生可以申請多所分校，也可同時被多所分校錄取。
綜合評審制度包括兩個步驟：第一步是通過多元化方法對申請學生進行評價，包括標準化入學考試成績標準、地方性合格標準、高中成績標準、特殊招生標準等。第二步是對合格學生的申請材料進行綜合評審，并擇優(yōu)錄取。
加州大學錄取所有合格的申請者，但不能保證所有學生都能按照他們申請的分?；?qū)I(yè)錄取。對合格但未能被申請分校錄取的學生，加州大學把他們推薦到指定的兩所分校，并保證被錄取。本科招生政策由“招生和中學關系委員會”擬定，由學校董事會統(tǒng)一頒布。該委員會是加州大學“學術(shù)委員會”的一個下設機構(gòu)，其成員由各分校的在職教師及學生代表等組成。通常每月召開會議，研究本科招生事宜。
校長辦公室招生辦的行政職能主要是執(zhí)行大學統(tǒng)一頒發(fā)的招生政策和監(jiān)督協(xié)調(diào)9所分校的招生工作。招生辦下設評估研究組、招生組、高中課程評估組、高中畢業(yè)生地方性合格評估組、社區(qū)學院課程評價組等。加州大學9所分校亦設有招生委員會和招生辦，根據(jù)綜合評審原則單獨完成錄取工作。
大學標準化入學考試的趨勢不是消失，而是改進
周：據(jù)了解，圍繞大學標準化入學考試的爭論在美國，甚至就在加州大學也是存在的。這類考試在美國大學招生錄取時到底扮演一種什么角色？它對高中課程教學有何影響？大學在標準化入學考試的發(fā)展完善中有何推動作用？標準化入學考試的未來前景如何？
常：“學術(shù)能力評估考試”（SAT）和“美國大學入學考試”（ACT）是美國大學普遍接受的標準化入學考試。它們在不同大學招生時所起的作用不盡相同。有的大學對標準化考試成績考慮的比重較大，有的大學則更加重視高中成績和其他因素。但可以肯定，沒有一所大學單純以標準化考試成績作為錄取依據(jù)。前面已經(jīng)多次提到，加州大學利用多元化方法對申請學生的合格性進行評價，入學考試成績只是其中之一。
可以肯定地說，標準化入學考試對中學教學有影響，但非常小。這種考試并不考查高中授課內(nèi)容，而是側(cè)重考核技能?！皩W術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試雖側(cè)重考核高中授課內(nèi)容，但美國僅有60多所大學要求學生提交專業(yè)課考試成績。因此，大學入學考試對高中課程教學沒有“指揮棒”的作用。中學可以根據(jù)自己的辦學特點制訂教學計劃，教師也可根據(jù)自己的教學特長選擇教學方法，并有機會加強創(chuàng)造和實踐技能以及多元化教育。
當然，大學入學考試是否以中學授課內(nèi)容為基礎一直是大學管理人員以及學者爭論的問題。這些爭論主要集中在入學考試的效度問題上。
縱觀“學術(shù)能力評估考試”的發(fā)展歷史，大學的參與起了決定性的作用。哈佛大學全國性獎學金項目選擇“學術(shù)能力評估考試”作為評選獲獎者的標準，成為其早期發(fā)展的主要動因。2005年的改革則是由于加州大學在2001年提出要取消在招生中使用“學術(shù)能力評估考試”成績的計劃所致。
事實上，和大學委員會以及考試服務機構(gòu)相比，大學在研究入學考試時更有優(yōu)勢。大學既有學生入學前的各種考試成績和個人背景信息，也有學生入學后的詳細資料，因此，大學可以從多種角度對學生入學前后的成績和個人發(fā)展情況的相關性進行研究。對以培養(yǎng)人才為己任的高校而言，大學招生是圓滿完成其教育使命的第一步，任何不公平的招生方法都可能對申請學生和高校本身造成嚴重影響。因此，大學強化參與入學考試改革的主動意識既是大學自身建設的需要，也是承載社會責任的需要。
通過考試評定學生的成績雖然不是完美的方法，但在許多國家仍然是主要的方法之一。因此，在沒有更有效的評價方法之前，考試仍然是大學招生不可或缺的量化指標之一。標準化入學考試在美國大學招生中不會完全消失，相反，隨著大學辦學的國際化，它所扮演的角色將愈來愈重要。
周：目前加州大學招生中存在的主要問題是什么？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？以后將如何調(diào)整？
常：由于加州大學是公立大學，在制訂招生政策時必須考慮本州的社會經(jīng)濟特征。如何處理好卓越與多元化、平等與均等、知識考核與能力評價之間的矛盾也就成為加州大學招生長期以來面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
自上世紀70年代起，加州增長的人口中有一半是移民。能否盡量為各族學生提供進入加州大學就讀的機會是影響加州大學招生政策的重要因素。
加州大學雖然采納多種方法對申請者進行評價，但評價應該側(cè)重學生的知識還是能力一直是爭論的話題。從評價方法的角度看，知識評價相對簡單可行，但如何對學生的創(chuàng)造能力、知識應用技能進行有效評價始終是一個難題。而這方面的能力對學生大學畢業(yè)后的實際工作有直接的影響。雖然存在困難，加州大學并沒有放棄改進的努力。
關于加州大學招生制度的發(fā)展前景，在近期內(nèi)，高中成績和標準化入學考試成績?nèi)匀皇侵匾脑u價標準。但大學學術(shù)委員會已向校長建議從2012年起，只要求學生提交“學術(shù)能力評估考試”中的推理考試成績或“美國大學入學考試”成績，取消對“學術(shù)能力評估考試”專業(yè)課考試要求。去年，加州大學研究發(fā)現(xiàn)，“學術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試對大學學業(yè)的影響微乎其微。因此，沒有必要給學生增加考試的負擔。
另一項提案是將“地方性評定標準”從目前的排名在學校前4%擴大到9%。提案的理念是“學習成績的評價應充分考慮學習環(huán)境”。如果方案得到實施，一些地處偏遠、整體成績較低的中學將會有學生獲得進入加州大學的機會。
在學生的實踐和社會活動能力的評價上，加州大學主要以學生參加的具體活動及取得的成績?yōu)橐罁?jù)，目前沒有采納任何形式的考試方法。各分校的評價標準各不相同，主要依據(jù)評審人員的判斷。加州大學正在積極商討制訂統(tǒng)一評價標準的可能性。
周：雖然加州大學的招生政策是以美國和加州的社會經(jīng)濟特征以及加州大學的辦學任務為基礎制定的，但它的一些做法，諸如沒有文理分科，鼓勵學生拓寬知識面，提高基本技能和素質(zhì)，采納多元化的評價辦法，充分考慮學校為學生提供的學習和社會實踐機會對學生發(fā)展的影響，擴大招收偏遠地區(qū)的學生，為大學多元化教育發(fā)展提供保證，增加學生的選擇機會，減輕學生及其家長的經(jīng)濟負擔等，是很具有啟發(fā)性的。
大學招生考試改革是一個牽動社會神經(jīng)的話題，它關系著上至國家未來高層次人才的培養(yǎng)，下至千萬家庭望子成龍的殷切期盼，也在一定程度上關系著基礎教育的發(fā)展方向。前不久，北京師范大學教育管理學院周作宇教授與美國大的公立大學加利福尼亞大學校長辦公室負責招生事務的常桐善博士進行了對話，共同探討大學招生政策中的卓越與公平問題。
遵循“德智雙向”傳統(tǒng)，強調(diào)公平不妨礙實現(xiàn)卓越
周作宇（以下簡稱“周”）：加利福尼亞大學（以下簡稱“加州大學”）的歷史可追溯到19世紀中期，1868年在《莫里爾法案》的支持下正式建立，即現(xiàn)在的伯克利分校。經(jīng)過大約一個半世紀的發(fā)展，加州大學已成為美國乃至全球規(guī)模大的研究型大學。伴隨著大學規(guī)模的不斷擴大以及加利福尼亞州經(jīng)濟、社會特征的變化，加州大學100多年來對其招生政策進行了多次改革。加州大學的招生政策是怎樣一步步發(fā)展完善的？
常桐善（以下簡稱“?！保杭又荽髮W的招生政策進行過多次改革，但總體方針仍遵循建校初期提出的“德智雙向選擇的錄取標準”。當然，德和智所蘊含的意義已有很大程度的拓展，更加體現(xiàn)當今社會所認可的道德理念和多元智慧趨向。
建校初期的10多年，加州大學本科招生錄取主要以申請學生的口試成績?yōu)樵u定標準。其后的實踐證明，口試不是理想的錄取辦法，不僅給考生帶來許多不便，而且容易受主客觀因素的影響，考試成績的可靠性受到質(zhì)疑。隨后，筆試代替口試，并沿用至今。
從1931年起，申請者在中學所修的課程被納入錄取標準。此后不久，加州大學將申請者在其就讀高中的成績排名也納入錄取評價標準，即排名在前10%、高中后兩年6門課的成績不低于B級。這是加州大學招生改革的里程碑，對提高偏遠地區(qū)、教育質(zhì)量相對落后學校的升學率起到了積極作用，在一定程度上也有利于激勵學校實施素質(zhì)教育。
加州大學于1968年起通過“學術(shù)能力評估考試”(SAT)成績來提高錄取標準。雖然加州大學并未放棄其他考核標準，對標準化考試成績的使用也有明確限制，但是加州大學不得不取消高中成績排名前10%的評定標準。這些變化是為了適應加州《高等教育總體規(guī)劃》的要求，卻嚴重影響了少數(shù)民族學生的錄取機會。為了盡可能給這些學生提供“均等”機會，加州大學于1974年將種族、性別、家庭經(jīng)濟情況等因素納入錄取標準。
然而，這一政策從一開始就引起了激烈的爭論。1978年，加州大學被推上被告席。美國高法院雖然承認大學有權(quán)在招生中將種族作為一種因素來提高大學生組成的多元化，但也宣判以種族為標準劃分招生比例違反了美國憲法中有關“人人享有平等保護”的條款。從1997年起，加州大學在招生中不再考慮種族、性別等因素。這一改革導致了加州大學少數(shù)民族學生入學人數(shù)比例的顯著下降。
后來，《加州教育法》明確規(guī)定，加州大學應招收符合錄取標準的所有學生，其招生政策應反映加州文化、民族、地理、經(jīng)濟以及社會多元化的特征。為此，加州大學在2001年推出了“本科招生綜合評審”制度。“綜合評審”制度重新恢復了對申請學生在畢業(yè)學校的排名進行考慮的標準，但將排名范圍從前10%縮減到前4%。自此，加州大學的少數(shù)民族入學人數(shù)略有上升。這次改革也使許多從未有學生被加州大學錄取的學校看到了希望。
周：從您的介紹中我感覺到，加州大學在招生中似乎非常注重公平，在政策法律允許的范圍內(nèi)，盡可能地在招生時顧及少數(shù)族裔和其他受教育環(huán)境不佳、處境不利的學生。但是作為研究型大學，學生的素質(zhì)和潛力也是非常重要的。那么，在加州大學的招生政策中，怎樣權(quán)衡公平和卓越兩方面因素？卓越優(yōu)先還是公平優(yōu)先？如何在保證卓越的基礎上促進公平？有哪些項目保證低收入家庭的孩子能夠正常入學？在爭取招收優(yōu)秀學生方面，加州大學有何特殊政策和其他大學展開競爭？
常：加州大學在本科招生中對“卓越”和“公平”都非常重視。加州大學的主要招生對象是加州公立中學畢業(yè)的總排名在前12.5%的學生，這些學生顯然已經(jīng)非?！白吭健?。問題是如何較為合理地選擇這些學生。
加州大學對“卓越”的定義非常廣泛，既包括學生在中學的優(yōu)異學業(yè)表現(xiàn)和大學入學考試的良好成績，又包括學生在社會活動以及自我生存方面的非凡能力，也涵蓋學生對大學以及整個社會多元化發(fā)展可能作出貢獻的潛力。這個定義從某種程度上也反映了招生的公平性。
加州大學在招生中充分考慮“卓越”因素的同時，也將學生所在地和就讀學校提供的學習和參與社會活動的機會多少作為評價標準之一。這就是前面提到的“地方性錄取標準”，排名在就讀學校前4%的學生即符合加州大學的錄取標準。這種方法看似對好學校畢業(yè)的學生有些不公，但考慮到加州社會經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異以及一些特殊群體可能對加州多元文化和經(jīng)濟長遠發(fā)展作出的貢獻，這種方法實際上具有“卓越”和“公平”的雙重性。
加州大學為學生提供許多獎學金項目，保證每一個被錄取并愿意就讀加州大學的學生不會因為家庭經(jīng)濟問題而棄學。在2006學年，約63%的本科生接受了不同類型的資助，生均大約1.4萬美元，占學生全部花費的60%左右。補助金的評定主要以需求為標準。例如，在2006學年，家庭收入低于2.2萬美元的學生中約80%享受了補助金，生均補助金額達到1.2萬美元，而家庭收入在13.4萬美元以上的學生中僅有2%享受補助金，生均補助金額不到2000美元。
加州大學和常春藤聯(lián)盟大學以及其他大學之間在本科招生上存在一定的競爭。例如，在2005年，加州大學錄取的學生中就有約400人放棄加州大學，選擇了哈佛大學和耶魯大學，有430多人選擇斯坦福大學。
事實上，加州大學，特別是伯克利分校，有許多本科專業(yè)在全美都名列前茅。對加州居民來說，就讀加州大學的學費相當于就讀常春藤聯(lián)盟大學的1/5，所以許多學生還是傾向于選擇加州大學。另外，加州大學也通過對出類拔萃和具有特殊才能的學生提供獎學金的方式來吸引他們?nèi)雽W。2006學年，26%的學生獲得獎學金，生均7000美元。加州大學和其他州的公立大學，如密歇根大學等幾乎不存在生源競爭。
高等教育分三級體系，允許學生被多所分校錄取
周：上世紀60年代，加州制定了《高等教育總體規(guī)劃》，將加州的公立大學明確劃分為3個獨立的體系：加州大學、州立大學和社區(qū)學院?！兑?guī)劃》規(guī)定，社區(qū)學院主要提供可轉(zhuǎn)入其他兩個大學系統(tǒng)的課程、有利于學生就業(yè)的職業(yè)技術(shù)課程和通識教育課程；州立大學主要提供文理以及職業(yè)和應用學科的教學，對完成學業(yè)的學生授予學士或碩士學位；加州大學集教學與研究為一體，有權(quán)授予學士、碩士及博士學位。從這個意義上講，加州大學不是一所大學，而是該州高層次教學科研的集合體。因此，我們探討加州大學的招生政策便具有了更加廣泛的意義。50年過去了，這個規(guī)劃是否還在發(fā)揮著效力？在三級高等教育體系中，各類高校如何根據(jù)辦學任務對自身的招生方式及標準進行定位？
常：經(jīng)過50年的發(fā)展，加州大學已有10所分校，授權(quán)管理3個國家實驗室，州立大學有23所分校，社區(qū)學院有109所分校。但是，三類高校系統(tǒng)的辦學任務沒有太大的變化。
近30年來，學生數(shù)增長快的是加州大學，增長率為74%；其次為社區(qū)學院，增長率為68%；增長慢的是州立大學，增長率僅為39%。
由于辦學體制和任務不同，3個高校系統(tǒng)的招生對象以及制度也完全不同。加州州立大學的招收對象是加州公立中學畢業(yè)生的前33%，加州大學的招收對象是加州公立中學畢業(yè)生的前12.5%。這個規(guī)定實際上是兩個大學系統(tǒng)制訂招生政策的“指揮棒”。兩個系統(tǒng)雖然都要求申請學生完成高中必修課程，但對高中平時成績和大學入學考試成績的要求有明顯區(qū)別。加州大學通過多元化方法對申請者進行評價，各項要求均高于州立大學的評定標準。社區(qū)學院的招生是“開放性”的，所有高中畢業(yè)生都可申請入學。3個系統(tǒng)的招生各自獨立。
周：發(fā)展至今，加州大學已經(jīng)有了10所分校，其中9所分校招收本科生，這樣一個龐大的學校系統(tǒng)，它的招生工作是怎樣進行的？
常：加州大學本科招生總體來說實行“統(tǒng)一招生、單獨錄取”的綜合評審制度。由大學統(tǒng)一制訂綜合評審的招生政策，并負責一系列的學生申請工作，然后由各分校根據(jù)這些原則進行單獨錄取。在正式公布錄取結(jié)果之前，各分校之間的錄取信息彼此保密。學生可以申請多所分校，也可同時被多所分校錄取。
綜合評審制度包括兩個步驟：第一步是通過多元化方法對申請學生進行評價，包括標準化入學考試成績標準、地方性合格標準、高中成績標準、特殊招生標準等。第二步是對合格學生的申請材料進行綜合評審，并擇優(yōu)錄取。
加州大學錄取所有合格的申請者，但不能保證所有學生都能按照他們申請的分?；?qū)I(yè)錄取。對合格但未能被申請分校錄取的學生，加州大學把他們推薦到指定的兩所分校，并保證被錄取。本科招生政策由“招生和中學關系委員會”擬定，由學校董事會統(tǒng)一頒布。該委員會是加州大學“學術(shù)委員會”的一個下設機構(gòu)，其成員由各分校的在職教師及學生代表等組成。通常每月召開會議，研究本科招生事宜。
校長辦公室招生辦的行政職能主要是執(zhí)行大學統(tǒng)一頒發(fā)的招生政策和監(jiān)督協(xié)調(diào)9所分校的招生工作。招生辦下設評估研究組、招生組、高中課程評估組、高中畢業(yè)生地方性合格評估組、社區(qū)學院課程評價組等。加州大學9所分校亦設有招生委員會和招生辦，根據(jù)綜合評審原則單獨完成錄取工作。
大學標準化入學考試的趨勢不是消失，而是改進
周：據(jù)了解，圍繞大學標準化入學考試的爭論在美國，甚至就在加州大學也是存在的。這類考試在美國大學招生錄取時到底扮演一種什么角色？它對高中課程教學有何影響？大學在標準化入學考試的發(fā)展完善中有何推動作用？標準化入學考試的未來前景如何？
常：“學術(shù)能力評估考試”（SAT）和“美國大學入學考試”（ACT）是美國大學普遍接受的標準化入學考試。它們在不同大學招生時所起的作用不盡相同。有的大學對標準化考試成績考慮的比重較大，有的大學則更加重視高中成績和其他因素。但可以肯定，沒有一所大學單純以標準化考試成績作為錄取依據(jù)。前面已經(jīng)多次提到，加州大學利用多元化方法對申請學生的合格性進行評價，入學考試成績只是其中之一。
可以肯定地說，標準化入學考試對中學教學有影響，但非常小。這種考試并不考查高中授課內(nèi)容，而是側(cè)重考核技能?！皩W術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試雖側(cè)重考核高中授課內(nèi)容，但美國僅有60多所大學要求學生提交專業(yè)課考試成績。因此，大學入學考試對高中課程教學沒有“指揮棒”的作用。中學可以根據(jù)自己的辦學特點制訂教學計劃，教師也可根據(jù)自己的教學特長選擇教學方法，并有機會加強創(chuàng)造和實踐技能以及多元化教育。
當然，大學入學考試是否以中學授課內(nèi)容為基礎一直是大學管理人員以及學者爭論的問題。這些爭論主要集中在入學考試的效度問題上。
縱觀“學術(shù)能力評估考試”的發(fā)展歷史，大學的參與起了決定性的作用。哈佛大學全國性獎學金項目選擇“學術(shù)能力評估考試”作為評選獲獎者的標準，成為其早期發(fā)展的主要動因。2005年的改革則是由于加州大學在2001年提出要取消在招生中使用“學術(shù)能力評估考試”成績的計劃所致。
事實上，和大學委員會以及考試服務機構(gòu)相比，大學在研究入學考試時更有優(yōu)勢。大學既有學生入學前的各種考試成績和個人背景信息，也有學生入學后的詳細資料，因此，大學可以從多種角度對學生入學前后的成績和個人發(fā)展情況的相關性進行研究。對以培養(yǎng)人才為己任的高校而言，大學招生是圓滿完成其教育使命的第一步，任何不公平的招生方法都可能對申請學生和高校本身造成嚴重影響。因此，大學強化參與入學考試改革的主動意識既是大學自身建設的需要，也是承載社會責任的需要。
通過考試評定學生的成績雖然不是完美的方法，但在許多國家仍然是主要的方法之一。因此，在沒有更有效的評價方法之前，考試仍然是大學招生不可或缺的量化指標之一。標準化入學考試在美國大學招生中不會完全消失，相反，隨著大學辦學的國際化，它所扮演的角色將愈來愈重要。
周：目前加州大學招生中存在的主要問題是什么？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？以后將如何調(diào)整？
常：由于加州大學是公立大學，在制訂招生政策時必須考慮本州的社會經(jīng)濟特征。如何處理好卓越與多元化、平等與均等、知識考核與能力評價之間的矛盾也就成為加州大學招生長期以來面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
自上世紀70年代起，加州增長的人口中有一半是移民。能否盡量為各族學生提供進入加州大學就讀的機會是影響加州大學招生政策的重要因素。
加州大學雖然采納多種方法對申請者進行評價，但評價應該側(cè)重學生的知識還是能力一直是爭論的話題。從評價方法的角度看，知識評價相對簡單可行，但如何對學生的創(chuàng)造能力、知識應用技能進行有效評價始終是一個難題。而這方面的能力對學生大學畢業(yè)后的實際工作有直接的影響。雖然存在困難，加州大學并沒有放棄改進的努力。
關于加州大學招生制度的發(fā)展前景，在近期內(nèi)，高中成績和標準化入學考試成績?nèi)匀皇侵匾脑u價標準。但大學學術(shù)委員會已向校長建議從2012年起，只要求學生提交“學術(shù)能力評估考試”中的推理考試成績或“美國大學入學考試”成績，取消對“學術(shù)能力評估考試”專業(yè)課考試要求。去年，加州大學研究發(fā)現(xiàn)，“學術(shù)能力評估考試”中的專業(yè)課考試對大學學業(yè)的影響微乎其微。因此，沒有必要給學生增加考試的負擔。
另一項提案是將“地方性評定標準”從目前的排名在學校前4%擴大到9%。提案的理念是“學習成績的評價應充分考慮學習環(huán)境”。如果方案得到實施，一些地處偏遠、整體成績較低的中學將會有學生獲得進入加州大學的機會。
在學生的實踐和社會活動能力的評價上，加州大學主要以學生參加的具體活動及取得的成績?yōu)橐罁?jù)，目前沒有采納任何形式的考試方法。各分校的評價標準各不相同，主要依據(jù)評審人員的判斷。加州大學正在積極商討制訂統(tǒng)一評價標準的可能性。
周：雖然加州大學的招生政策是以美國和加州的社會經(jīng)濟特征以及加州大學的辦學任務為基礎制定的，但它的一些做法，諸如沒有文理分科，鼓勵學生拓寬知識面，提高基本技能和素質(zhì)，采納多元化的評價辦法，充分考慮學校為學生提供的學習和社會實踐機會對學生發(fā)展的影響，擴大招收偏遠地區(qū)的學生，為大學多元化教育發(fā)展提供保證，增加學生的選擇機會，減輕學生及其家長的經(jīng)濟負擔等，是很具有啟發(fā)性的。