第一節(jié) 行政行為概述
一、行政行為的概念和特征
（一）行政行為的內(nèi)涵：（新增）
1.行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)授權(quán)性組織
2.行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)
3.行政行為的表現(xiàn)形式是行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)
4.行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為
（二）行政行為的特征包括：
1.從屬法律性
2.裁量性
3.單方意志性：行政主體無需與相對方協(xié)商，可根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為。
4.效力先定性：是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，假設(shè)符合法律規(guī)定，這種效力先定性能夠完成維護(hù)公共秩序和公共利益。
5.強(qiáng)制性：行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實(shí)施的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。
行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性緊密聯(lián)系。一般情況下，行政主體實(shí)施行政行為無需事前與相對方協(xié)商，取得相對方同意。相對方無權(quán)拒絕行政主體依法和依職權(quán)實(shí)施的行為。相對方如拒不履行行政性的行政命令或行政處理措施，行政主體可以依法強(qiáng)制其履行或依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果，可將其分為以下幾種：
1.賦予權(quán)益或課以義務(wù)：權(quán)益（包括行政法上的權(quán)益，也可能是民法上的權(quán)益）
義務(wù)（包括單純行為上的義務(wù)，也包括財(cái)產(chǎn)義務(wù)，還包括人身義務(wù)）
2.剝奪權(quán)益或免除義務(wù)
3.變更法律地位
4.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位
（二）行政行為的效力
1.行政行為具有確定力：指有效成立的行政行為，具有不可變更性，不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力。
◆行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。
（2）行政行為具有拘束力：主要表現(xiàn)在對行政主體和行政相對方兩方面的拘束力。
（3）行政行為具有公定力：是指行政主體作出的行政行為，不論是合法還是違法，都推定為有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)預(yù)先遵守和服從。
（4）行政行為具有執(zhí)行力
三、行政行為的分類
注：對于行政終局裁決行為，行政相對人不得向法院起訴；法院無權(quán)對終局裁決行政行為的合法性予以審查。行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。
四、行政行為的合法要件
行政行為合法有效必須具備四個基本條件：
1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。
2、行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。
3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。
4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序
行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序必須符合以下要求：
（1）必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；
（2）必須符合程序的一般要求。
五、行政行為的無效、撤銷與廢止
（一）行政行為的無效
有下例情形之一的，行政相對方可以申請有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布或有權(quán)國家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布行為無效：
（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；
（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；
（3）行政主體受脅迫做出的行政行為；
（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；
（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。
（二）行政行為的撤銷
◆只有在被撤銷以后才失去法律效力，在撤銷之前是有效的。
1.行政行為撤銷的條件
（1）行政行為合法要件有瑕疵，包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。
（2）行政行為不適當(dāng)
所謂“不適當(dāng)”，是指不合理、不公平、不符合政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等。
2.行政行為撤銷的法律后果
（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。
（2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且因?yàn)樯鐣娴男枰直仨毷钩蜂N效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。
（3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。
（三）行政行為的廢止
1.只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：
（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。
（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。
（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。
2.行政行為廢止的法律后果
行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
一、行政行為的概念和特征
（一）行政行為的內(nèi)涵：（新增）
1.行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)授權(quán)性組織
2.行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)
3.行政行為的表現(xiàn)形式是行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)
4.行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為
（二）行政行為的特征包括：
1.從屬法律性
2.裁量性
3.單方意志性：行政主體無需與相對方協(xié)商，可根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為。
4.效力先定性：是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，假設(shè)符合法律規(guī)定，這種效力先定性能夠完成維護(hù)公共秩序和公共利益。
5.強(qiáng)制性：行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實(shí)施的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。
行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性緊密聯(lián)系。一般情況下，行政主體實(shí)施行政行為無需事前與相對方協(xié)商，取得相對方同意。相對方無權(quán)拒絕行政主體依法和依職權(quán)實(shí)施的行為。相對方如拒不履行行政性的行政命令或行政處理措施，行政主體可以依法強(qiáng)制其履行或依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果，可將其分為以下幾種：
1.賦予權(quán)益或課以義務(wù)：權(quán)益（包括行政法上的權(quán)益，也可能是民法上的權(quán)益）
義務(wù)（包括單純行為上的義務(wù)，也包括財(cái)產(chǎn)義務(wù)，還包括人身義務(wù)）
2.剝奪權(quán)益或免除義務(wù)
3.變更法律地位
4.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位
（二）行政行為的效力
1.行政行為具有確定力：指有效成立的行政行為，具有不可變更性，不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力。
◆行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。
（2）行政行為具有拘束力：主要表現(xiàn)在對行政主體和行政相對方兩方面的拘束力。
（3）行政行為具有公定力：是指行政主體作出的行政行為，不論是合法還是違法，都推定為有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)預(yù)先遵守和服從。
（4）行政行為具有執(zhí)行力
三、行政行為的分類
注：對于行政終局裁決行為，行政相對人不得向法院起訴；法院無權(quán)對終局裁決行政行為的合法性予以審查。行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。
四、行政行為的合法要件
行政行為合法有效必須具備四個基本條件：
1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。
2、行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。
3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。
4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序
行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序必須符合以下要求：
（1）必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；
（2）必須符合程序的一般要求。
五、行政行為的無效、撤銷與廢止
（一）行政行為的無效
有下例情形之一的，行政相對方可以申請有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布或有權(quán)國家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布行為無效：
（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；
（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；
（3）行政主體受脅迫做出的行政行為；
（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；
（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。
（二）行政行為的撤銷
◆只有在被撤銷以后才失去法律效力，在撤銷之前是有效的。
1.行政行為撤銷的條件
（1）行政行為合法要件有瑕疵，包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。
（2）行政行為不適當(dāng)
所謂“不適當(dāng)”，是指不合理、不公平、不符合政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等。
2.行政行為撤銷的法律后果
（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。
（2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且因?yàn)樯鐣娴男枰直仨毷钩蜂N效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。
（3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。
（三）行政行為的廢止
1.只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：
（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。
（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。
（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。
2.行政行為廢止的法律后果
行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。