綠色保險作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容，受到越來越強烈的關(guān)注。雖然在不同的聲音中存在推行的種種阻力，但新發(fā)于硎的這一環(huán)境經(jīng)濟政策還是展現(xiàn)出在推進宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)環(huán)境管理自律方面的強大魅力和良好前景。
新疆維吾爾自治區(qū)保監(jiān)局近日與自治區(qū)環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)文件，就推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展提出實施意見。要求各地、各部門以及各保險公司和保險行業(yè)協(xié)會要積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險工作實施，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的投保積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防范和化解環(huán)境風(fēng)險的能力。
原國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的時間表，將這一環(huán)境經(jīng)濟政策作為加強污染事故防范和處置工作、完善環(huán)境風(fēng)險管理市場機制的一項重要舉措。
新疆自治區(qū)環(huán)保局與新疆保監(jiān)局在文件中提出，要在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)開展責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣到其他地區(qū)和行業(yè)；加強環(huán)境污染責(zé)任保險地方立法推進工作，建立健全“政策引導(dǎo)、市場運作、政府推動、立法強制”的責(zé)任保險長效機制，逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面。
“政策引導(dǎo)、市場運作、政府推動、立法強制”，這一方針，抓住了推行環(huán)境污染責(zé)任保險的關(guān)鍵。
環(huán)境污染責(zé)任保險是一項新的保險品種，也是一項新的環(huán)境經(jīng)濟政策，在實施過程中，因為牽涉利益格局的調(diào)整和缺乏完善的制度支撐等原因，極有可能遭到相關(guān)利益部門和企業(yè)的消極對待甚至抵觸。
去年，原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合組成調(diào)研組，對環(huán)境污染責(zé)任保險的開展等問題進行了調(diào)研，期間就曾有一些公司表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)，其理由之一是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題。
但是，事實并非如此。以前發(fā)生重大環(huán)境污染事件的一些大型化工企業(yè)，其中不乏財力雄厚者。然而在污染事故善后處理中，環(huán)境污染受害群眾往往不能得到及時足額賠付，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的高額費用最終也由政府承擔(dān)。由此可見，公司財力雄厚與自行解決污染賠償問題之間并無必然聯(lián)系。
公司財力雄厚，只能說明企業(yè)有賠付污染損害的經(jīng)濟能力，但并不意味著愿意賠付，更不意味著主動及時、足額賠付。在環(huán)境污染事件中，受害群眾受到的損害往往是最直接、也是的，但尋求損害賠償卻頗費周折。由于缺乏制度保障，他們在與肇事企業(yè)的賠償談判中，較少的維權(quán)資源決定其根本無力與經(jīng)濟實力雄厚甚至有深厚背景的肇事企業(yè)平等對話，大多處于弱勢地位，不得不走上漫長而又艱難的維權(quán)之路。在賠付金額、賠付時間等切實關(guān)系受害群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵問題上，基本由肇事企業(yè)說了算，受害群眾只能被動地接受。而建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度恰恰解決了這一問題。環(huán)境污染責(zé)任保險制度的設(shè)計就是以維護污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險能力為出發(fā)點，達到通過保險工具參與環(huán)境污染事故處理，使受害人及時有效獲得經(jīng)濟補償?shù)哪康摹?BR> 污染事故賠償僅靠企業(yè)的自覺是不夠的，也是不穩(wěn)定的。因為一些企業(yè)難免會因種種原因而不愿意主動及時、足額賠償受害群眾的損失和生態(tài)恢復(fù)費用。例如2004年發(fā)生的沱江特大污染事故和2005年發(fā)生的松花江水污染事件就表明，因為缺乏制度的強制約束，本該由肇事企業(yè)承擔(dān)的治污和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，卻由政府承擔(dān)了。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險制度必須帶有強制性，才能有效約束企業(yè)履行污染賠償責(zé)任。而國際上具有強制性的環(huán)境污染責(zé)任保險也比較普遍。德國對關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任險。巴西的環(huán)境法要求污染者無論是否具有過錯都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進行賠償。甚至環(huán)境污染責(zé)任保險以自愿保險為主、強制保險為輔的法國和英國，在法律中也有強制投保的規(guī)定。
只有對重污染、高風(fēng)險企業(yè)推行強制性保險制度，才能有效發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)制訂污染事故防范措施、應(yīng)急預(yù)案等，加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；才能增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任感，保障公眾環(huán)境權(quán)益；才能扭轉(zhuǎn)污染事故產(chǎn)生的巨額費用都由政府承擔(dān)的局面。另外，推行強制性保險制度，也有利于企業(yè)有效分散經(jīng)營風(fēng)險，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事故時，因巨額賠償影響經(jīng)營活動甚至倒閉。
新疆維吾爾自治區(qū)保監(jiān)局近日與自治區(qū)環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)文件，就推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展提出實施意見。要求各地、各部門以及各保險公司和保險行業(yè)協(xié)會要積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險工作實施，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的投保積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防范和化解環(huán)境風(fēng)險的能力。
原國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的時間表，將這一環(huán)境經(jīng)濟政策作為加強污染事故防范和處置工作、完善環(huán)境風(fēng)險管理市場機制的一項重要舉措。
新疆自治區(qū)環(huán)保局與新疆保監(jiān)局在文件中提出，要在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)開展責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣到其他地區(qū)和行業(yè)；加強環(huán)境污染責(zé)任保險地方立法推進工作，建立健全“政策引導(dǎo)、市場運作、政府推動、立法強制”的責(zé)任保險長效機制，逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面。
“政策引導(dǎo)、市場運作、政府推動、立法強制”，這一方針，抓住了推行環(huán)境污染責(zé)任保險的關(guān)鍵。
環(huán)境污染責(zé)任保險是一項新的保險品種，也是一項新的環(huán)境經(jīng)濟政策，在實施過程中，因為牽涉利益格局的調(diào)整和缺乏完善的制度支撐等原因，極有可能遭到相關(guān)利益部門和企業(yè)的消極對待甚至抵觸。
去年，原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合組成調(diào)研組，對環(huán)境污染責(zé)任保險的開展等問題進行了調(diào)研，期間就曾有一些公司表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)，其理由之一是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題。
但是，事實并非如此。以前發(fā)生重大環(huán)境污染事件的一些大型化工企業(yè)，其中不乏財力雄厚者。然而在污染事故善后處理中，環(huán)境污染受害群眾往往不能得到及時足額賠付，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的高額費用最終也由政府承擔(dān)。由此可見，公司財力雄厚與自行解決污染賠償問題之間并無必然聯(lián)系。
公司財力雄厚，只能說明企業(yè)有賠付污染損害的經(jīng)濟能力，但并不意味著愿意賠付，更不意味著主動及時、足額賠付。在環(huán)境污染事件中，受害群眾受到的損害往往是最直接、也是的，但尋求損害賠償卻頗費周折。由于缺乏制度保障，他們在與肇事企業(yè)的賠償談判中，較少的維權(quán)資源決定其根本無力與經(jīng)濟實力雄厚甚至有深厚背景的肇事企業(yè)平等對話，大多處于弱勢地位，不得不走上漫長而又艱難的維權(quán)之路。在賠付金額、賠付時間等切實關(guān)系受害群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵問題上，基本由肇事企業(yè)說了算，受害群眾只能被動地接受。而建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度恰恰解決了這一問題。環(huán)境污染責(zé)任保險制度的設(shè)計就是以維護污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險能力為出發(fā)點，達到通過保險工具參與環(huán)境污染事故處理，使受害人及時有效獲得經(jīng)濟補償?shù)哪康摹?BR> 污染事故賠償僅靠企業(yè)的自覺是不夠的，也是不穩(wěn)定的。因為一些企業(yè)難免會因種種原因而不愿意主動及時、足額賠償受害群眾的損失和生態(tài)恢復(fù)費用。例如2004年發(fā)生的沱江特大污染事故和2005年發(fā)生的松花江水污染事件就表明，因為缺乏制度的強制約束，本該由肇事企業(yè)承擔(dān)的治污和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，卻由政府承擔(dān)了。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險制度必須帶有強制性，才能有效約束企業(yè)履行污染賠償責(zé)任。而國際上具有強制性的環(huán)境污染責(zé)任保險也比較普遍。德國對關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任險。巴西的環(huán)境法要求污染者無論是否具有過錯都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進行賠償。甚至環(huán)境污染責(zé)任保險以自愿保險為主、強制保險為輔的法國和英國，在法律中也有強制投保的規(guī)定。
只有對重污染、高風(fēng)險企業(yè)推行強制性保險制度，才能有效發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)制訂污染事故防范措施、應(yīng)急預(yù)案等，加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；才能增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任感，保障公眾環(huán)境權(quán)益；才能扭轉(zhuǎn)污染事故產(chǎn)生的巨額費用都由政府承擔(dān)的局面。另外，推行強制性保險制度，也有利于企業(yè)有效分散經(jīng)營風(fēng)險，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事故時，因巨額賠償影響經(jīng)營活動甚至倒閉。