第五章 法律責(zé)任
違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
例題：違反《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處( )元以下罰款。
A．5000
B．3000
C．2000
D．1000
答案：D
解析：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
附件：《國土資源部關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)
第一、設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)是落實國務(wù)院提出的確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，以建設(shè)促保護，進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護工作的一項重要措施，對于貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，服務(wù)“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全具有重要意義。
第二、設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作方案
（1）示范區(qū)建設(shè)主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：
1）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。
2）規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志；加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
3）完善落實基本農(nóng)田保護規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施。
4）探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機制。
（2）設(shè)立條件
基本農(nóng)田保護示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立。
（3）示范區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農(nóng)田特色。
2）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。
3）具有較好的經(jīng)濟社會條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經(jīng)濟實力政府支持，部門配合，群眾保護基本農(nóng)田的意識較高。
4）具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ)。曾組織實施國家和省級土地開發(fā)整理項目或項目已列入國家和省級項目投資計劃。
5）基本農(nóng)田保護工作較為扎實?；巨r(nóng)田管理基本做到制度化、日常化；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責(zé)任書簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。
（3）建設(shè)要求
1）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化
五年內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理面積達(dá)到10萬畝以上，農(nóng)田達(dá)到以下基本要求：
①土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地。
②田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要有利于機械化耕作；坡地基本實現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。
③水利設(shè)施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求；坡地要加強水土保持工程建設(shè)；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
④田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要適應(yīng)機械化耕作需要。
⑤防護林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設(shè)計要求營造農(nóng)田防護林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護林建設(shè)要滿足水土保持和防風(fēng)固沙的要求。
2）基礎(chǔ)工作規(guī)范化
①檔案資料完整齊全?；巨r(nóng)田保護圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀；圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
②數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。
③保護標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范。基本農(nóng)田保護標(biāo)志要經(jīng)濟適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記；標(biāo)志內(nèi)容要明確保護范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。
3）保護責(zé)任社會化
①完善責(zé)任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。
②明確保護責(zé)任?；巨r(nóng)田保護面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實際一致；土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護面積和責(zé)任人。
③探索長效機制。從充分調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制；探索建立有關(guān)部門、各級政府以及社會力量參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機制。
4）監(jiān)督管理信息化
以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效；準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。
（4）申報程序
1）推薦示范區(qū)名單。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門根據(jù)本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設(shè)立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進(jìn)行綜合平衡，提出擬設(shè)立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設(shè)立的示范區(qū)名單附基本情況說明報部。
2）編報示范區(qū)建設(shè)方案。在省（自治區(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級國土資源部門編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案應(yīng)包括：示范區(qū)基本情況、總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、實施步驟、資金預(yù)算和保障措施等。
3）核準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)示范區(qū)所在地區(qū)縣級人民政府同意后，上報省級國土資源部門。省級國土資源部門對示范區(qū)建設(shè)方案嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)同意后報部。
4）正式確定示范區(qū)。部對省級國土資源部門上報的示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核，對符合設(shè)立條件的分批批復(fù)；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報后再審核批復(fù)。示范區(qū)建設(shè)方案批復(fù)后，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)抓緊組織實施。部將適時統(tǒng)一公布全國基本農(nóng)田保護示范區(qū)名單。
違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
例題：違反《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處( )元以下罰款。
A．5000
B．3000
C．2000
D．1000
答案：D
解析：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
附件：《國土資源部關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)
第一、設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)是落實國務(wù)院提出的確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，以建設(shè)促保護，進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護工作的一項重要措施，對于貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，服務(wù)“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全具有重要意義。
第二、設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作方案
（1）示范區(qū)建設(shè)主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：
1）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。
2）規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志；加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
3）完善落實基本農(nóng)田保護規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施。
4）探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機制。
（2）設(shè)立條件
基本農(nóng)田保護示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立。
（3）示范區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農(nóng)田特色。
2）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。
3）具有較好的經(jīng)濟社會條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經(jīng)濟實力政府支持，部門配合，群眾保護基本農(nóng)田的意識較高。
4）具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ)。曾組織實施國家和省級土地開發(fā)整理項目或項目已列入國家和省級項目投資計劃。
5）基本農(nóng)田保護工作較為扎實?；巨r(nóng)田管理基本做到制度化、日常化；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責(zé)任書簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。
（3）建設(shè)要求
1）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化
五年內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理面積達(dá)到10萬畝以上，農(nóng)田達(dá)到以下基本要求：
①土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地。
②田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要有利于機械化耕作；坡地基本實現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。
③水利設(shè)施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求；坡地要加強水土保持工程建設(shè)；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
④田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要適應(yīng)機械化耕作需要。
⑤防護林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設(shè)計要求營造農(nóng)田防護林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護林建設(shè)要滿足水土保持和防風(fēng)固沙的要求。
2）基礎(chǔ)工作規(guī)范化
①檔案資料完整齊全?；巨r(nóng)田保護圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀；圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
②數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。
③保護標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范。基本農(nóng)田保護標(biāo)志要經(jīng)濟適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記；標(biāo)志內(nèi)容要明確保護范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。
3）保護責(zé)任社會化
①完善責(zé)任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。
②明確保護責(zé)任?；巨r(nóng)田保護面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實際一致；土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護面積和責(zé)任人。
③探索長效機制。從充分調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制；探索建立有關(guān)部門、各級政府以及社會力量參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機制。
4）監(jiān)督管理信息化
以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效；準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。
（4）申報程序
1）推薦示范區(qū)名單。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門根據(jù)本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設(shè)立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進(jìn)行綜合平衡，提出擬設(shè)立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設(shè)立的示范區(qū)名單附基本情況說明報部。
2）編報示范區(qū)建設(shè)方案。在省（自治區(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級國土資源部門編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案應(yīng)包括：示范區(qū)基本情況、總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、實施步驟、資金預(yù)算和保障措施等。
3）核準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)示范區(qū)所在地區(qū)縣級人民政府同意后，上報省級國土資源部門。省級國土資源部門對示范區(qū)建設(shè)方案嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)同意后報部。
4）正式確定示范區(qū)。部對省級國土資源部門上報的示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核，對符合設(shè)立條件的分批批復(fù)；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報后再審核批復(fù)。示范區(qū)建設(shè)方案批復(fù)后，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)抓緊組織實施。部將適時統(tǒng)一公布全國基本農(nóng)田保護示范區(qū)名單。