生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。
一、安全規(guī)章制度建設的目的和意義
安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。
建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全規(guī)章制度建設有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。
建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范安全風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序就不能保障，甚至還會引發(fā)社會的災難?？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機械設備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營單位積累了大量的安全風險防范對策措施，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。
建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進一步明確自己的權(quán)利和義務，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設
安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。國家對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認識，對安全生產(chǎn)工作的宏觀控制，是通過法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的形式體現(xiàn)出來，作為強制執(zhí)行的防范安全生產(chǎn)風險的對策措施。具體到安全生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就是要通過自身的安全規(guī)章制度建設來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保障生產(chǎn)安全。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。
(一)安全規(guī)章制度建設的依據(jù)
以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。
以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。
以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。
(二)安全規(guī)章制度建設的原則
主要負責人負責的原則。
安全第一的原則。
系統(tǒng)性原則。
規(guī)范化和標準化原則。
(三)安全規(guī)章制度的編制和管理
生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內(nèi)容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內(nèi)容，責任部門，進度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設和管理的有序進行。
安全規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。安全規(guī)章制度發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織有關(guān)部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，還應對相關(guān)人員進行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。安全規(guī)章制度日常管理的重點是在執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。
(1)起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制，由負有安全生產(chǎn)管理職能的部門負責起草。安全規(guī)章制度在起草前，應首先收集國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家行業(yè)標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的有關(guān)法規(guī)、標準等，作為制度起草的依據(jù)，同時結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的實際情況，進行起草。涉及安全技術(shù)標準、安全操作規(guī)程等的起草工作，還應查閱設備制造廠的說明書等。
安全規(guī)章制度起草要做到目的明確，文字表達條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。
技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程的編制應按照企業(yè)標準的格式進行起草。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內(nèi)容多少分章(節(jié))、條、款、項、目結(jié)構(gòu)表達，內(nèi)容單一的也可直接以條的方式表達。規(guī)章制度中的序號可用中文數(shù)字和阿拉伯數(shù)字依次表述。
規(guī)章制度的草案應對起草目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。
新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度應在草案中寫明白本規(guī)章制度生效后原規(guī)定廢止的內(nèi)容。
(2)會簽。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應在送交相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或分管安全的負責人主持會議，取得一致意見。
(3)審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查；二是提交生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工代表大會或安全生產(chǎn)委員會會議進行討論，對各方面工作的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進行審查。
(4)簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。
簽發(fā)后要進行編號，注明生效時間，以“自發(fā)布之日起執(zhí)行"或“現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行”。
(5)發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡發(fā)布等。發(fā)布的范圍應覆蓋與制度相關(guān)的部門及人員。
(6)培訓和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應組織相關(guān)人員進行培訓，對安全操作規(guī)程類制度，還應組織進行考試。
(7)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年對安全規(guī)章制度進行修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進行修訂外，3至5年應組織進行全面修訂，并重新印刷。
(四)安全規(guī)章制度體系的建立
目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設標準。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標準，安全管理標準和安全工作標準；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。
為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進行補充和完善。
1．綜合安全管理制度主要包括：
(1)安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)風險防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。
(2)安全生產(chǎn)責任制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任權(quán)利和義務等內(nèi)容。
(3)安全管理定期例行工作制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。
(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
(5)安全措施和費用管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全措施的日常維護、管理；明確安全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。
(6)重大危險源管理制度
應包括：重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理；上報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。
(7)危險物品使用管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。
(8)隱患排查和治理制度
應包括：應排查的設備、設施、、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。
(9)事故調(diào)查報告處理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等；還應包括向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。
(1 O)消防安全管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應急處置原則、程序；消防設施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。
(11)應急管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等；明確總體預案，專項預案，現(xiàn)場預案等內(nèi)容。
(1 2)安全獎懲制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。
2．人員安全管理制度主要包括：
(1)安全教育培訓制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉(zhuǎn)崗培訓；新材料新工藝新設備使用培訓；特種作業(yè)人員培訓；崗位安全操作規(guī)程培訓；應急培訓等內(nèi)容。還應明確各項培訓的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。
(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標準；用品壽命周期等內(nèi)容。
(3)安全工器具的使用管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。
(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。
(5)崗位安全規(guī)范
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。
(6)職業(yè)健康檢查制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標準等，女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。
(7)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度
應包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。
3．設備設施安全管理制度主要包括：
(1)三同時制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執(zhí)行程序；上報、備案的執(zhí)行程序等。
(2)定期巡視檢查制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。
(3)定期維護檢修制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。
(4)定期檢測、檢驗制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標志的取得和管理等內(nèi)容。
(5)安全操作規(guī)程
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置的安全操作規(guī)程。
4．環(huán)境安全管理制度主要包括：
(1)安全標志管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量；安全標志的定期檢查、維護等內(nèi)容。
(2)作業(yè)環(huán)境管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等管理標準；以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內(nèi)容。
(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。
當然，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過程存在的危險有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原則性和指導性的，其中每個制度又可以分解成若干個制度制定。但是，只要每個制度能夠做到目的明確、流程清晰、責任明確、標準明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個好的安全規(guī)章制度。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應認真策劃，建立起嚴密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作就有了基本保障。
一、安全規(guī)章制度建設的目的和意義
安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。
建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全規(guī)章制度建設有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。
建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范安全風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序就不能保障，甚至還會引發(fā)社會的災難?？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機械設備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營單位積累了大量的安全風險防范對策措施，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。
建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進一步明確自己的權(quán)利和義務，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設
安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。國家對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認識，對安全生產(chǎn)工作的宏觀控制，是通過法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的形式體現(xiàn)出來，作為強制執(zhí)行的防范安全生產(chǎn)風險的對策措施。具體到安全生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就是要通過自身的安全規(guī)章制度建設來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保障生產(chǎn)安全。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。
(一)安全規(guī)章制度建設的依據(jù)
以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。
以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。
以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。
(二)安全規(guī)章制度建設的原則
主要負責人負責的原則。
安全第一的原則。
系統(tǒng)性原則。
規(guī)范化和標準化原則。
(三)安全規(guī)章制度的編制和管理
生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內(nèi)容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內(nèi)容，責任部門，進度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設和管理的有序進行。
安全規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。安全規(guī)章制度發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織有關(guān)部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，還應對相關(guān)人員進行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。安全規(guī)章制度日常管理的重點是在執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。
(1)起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制，由負有安全生產(chǎn)管理職能的部門負責起草。安全規(guī)章制度在起草前，應首先收集國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家行業(yè)標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的有關(guān)法規(guī)、標準等，作為制度起草的依據(jù)，同時結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的實際情況，進行起草。涉及安全技術(shù)標準、安全操作規(guī)程等的起草工作，還應查閱設備制造廠的說明書等。
安全規(guī)章制度起草要做到目的明確，文字表達條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。
技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程的編制應按照企業(yè)標準的格式進行起草。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內(nèi)容多少分章(節(jié))、條、款、項、目結(jié)構(gòu)表達，內(nèi)容單一的也可直接以條的方式表達。規(guī)章制度中的序號可用中文數(shù)字和阿拉伯數(shù)字依次表述。
規(guī)章制度的草案應對起草目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。
新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度應在草案中寫明白本規(guī)章制度生效后原規(guī)定廢止的內(nèi)容。
(2)會簽。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應在送交相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或分管安全的負責人主持會議，取得一致意見。
(3)審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查；二是提交生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工代表大會或安全生產(chǎn)委員會會議進行討論，對各方面工作的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進行審查。
(4)簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。
簽發(fā)后要進行編號，注明生效時間，以“自發(fā)布之日起執(zhí)行"或“現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行”。
(5)發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡發(fā)布等。發(fā)布的范圍應覆蓋與制度相關(guān)的部門及人員。
(6)培訓和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應組織相關(guān)人員進行培訓，對安全操作規(guī)程類制度，還應組織進行考試。
(7)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年對安全規(guī)章制度進行修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進行修訂外，3至5年應組織進行全面修訂，并重新印刷。
(四)安全規(guī)章制度體系的建立
目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設標準。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標準，安全管理標準和安全工作標準；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。
為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進行補充和完善。
1．綜合安全管理制度主要包括：
(1)安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)風險防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。
(2)安全生產(chǎn)責任制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任權(quán)利和義務等內(nèi)容。
(3)安全管理定期例行工作制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。
(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
(5)安全措施和費用管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全措施的日常維護、管理；明確安全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。
(6)重大危險源管理制度
應包括：重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理；上報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。
(7)危險物品使用管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。
(8)隱患排查和治理制度
應包括：應排查的設備、設施、、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。
(9)事故調(diào)查報告處理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等；還應包括向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。
(1 O)消防安全管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應急處置原則、程序；消防設施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。
(11)應急管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等；明確總體預案，專項預案，現(xiàn)場預案等內(nèi)容。
(1 2)安全獎懲制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。
2．人員安全管理制度主要包括：
(1)安全教育培訓制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉(zhuǎn)崗培訓；新材料新工藝新設備使用培訓；特種作業(yè)人員培訓；崗位安全操作規(guī)程培訓；應急培訓等內(nèi)容。還應明確各項培訓的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。
(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標準；用品壽命周期等內(nèi)容。
(3)安全工器具的使用管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。
(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。
(5)崗位安全規(guī)范
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。
(6)職業(yè)健康檢查制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標準等，女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。
(7)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度
應包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。
3．設備設施安全管理制度主要包括：
(1)三同時制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執(zhí)行程序；上報、備案的執(zhí)行程序等。
(2)定期巡視檢查制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。
(3)定期維護檢修制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。
(4)定期檢測、檢驗制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標志的取得和管理等內(nèi)容。
(5)安全操作規(guī)程
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置的安全操作規(guī)程。
4．環(huán)境安全管理制度主要包括：
(1)安全標志管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量；安全標志的定期檢查、維護等內(nèi)容。
(2)作業(yè)環(huán)境管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等管理標準；以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內(nèi)容。
(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。
當然，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過程存在的危險有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原則性和指導性的，其中每個制度又可以分解成若干個制度制定。但是，只要每個制度能夠做到目的明確、流程清晰、責任明確、標準明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個好的安全規(guī)章制度。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應認真策劃，建立起嚴密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作就有了基本保障。