重點難點
耕地補償制度、農(nóng)用地開發(fā)、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、基本農(nóng)田、基本農(nóng)田保護區(qū)等概念，耕地補償制度的內(nèi)容與要求，補充耕地方案的編制與審核及省級人民政府在耕地補償制度中的職責(zé)等、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理和基本農(nóng)田保護管理及有關(guān)規(guī)定
內(nèi)容講解
第四節(jié) 耕地補償制度
一、耕地補償制度的內(nèi)容與要求
(一)耕地補償制度的內(nèi)容
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
(二)耕地補償制度的基本要求
1．任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)
2．開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位
根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類型：一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打人建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān)；二是城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和驗收；三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責(zé)監(jiān)督和驗收。
3．開墾耕地的資金必須落實
4．開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實
5．沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)
例題：判斷題：國家建設(shè)重點工程、城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)，但國務(wù)院批準(zhǔn)免除的例外。
二、省級人民政府在耕地占用補償制度中的職責(zé)
1．制定開墾耕地計劃
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)占用耕地的實際情況，制定開墾耕地的計劃，分解下達，計劃要切實可行，要具體，易于操作，便于監(jiān)督。
2．對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督
監(jiān)督的對象，一是縣、市人民政府；二是大中型建設(shè)項目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計劃是否落實，開墾的耕地是否達到標(biāo)準(zhǔn)等。
3．組織開墾耕地
省級人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對一些重點地區(qū)進行開墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的順利進行，并對開墾出的耕地進行驗收。
例題：省級人民政府在耕地補償占用制度中的職責(zé)是( )。
A．制定開墾耕地計劃
B．對建設(shè)單位開墾耕地進行監(jiān)督
C．組織開墾土地
D．對縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督
答案：A。B。C。D
三、建設(shè)占用耕地的耕作層的利用
現(xiàn)行《土地管理法》第三十二條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
將耕作層用于開墾耕地，要受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和開墾耕地的成本的影響
四、補充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條 件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、受理、審查整個過程都必須附有補充耕地方案。只有在建設(shè)項目使用土地整理折抵指標(biāo)時，不需要編制耕地補充方案。
(一)補充耕地方案的編制
1．補充耕地方案編制的主體
補充耕地方案，一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制。
2．補充耕地方案的內(nèi)容及必備材料
補充耕地的方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責(zé)單位、補充耕地實施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫，同時必須提交以下材料：
(1)附圖：標(biāo)明補充耕地位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。若建設(shè)占用耕地和補充耕地在同一圖幅內(nèi)表達，則只要在《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》的附圖中表明補充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。
占用基本農(nóng)田的還必須附補劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖。
(2)若補充耕地任務(wù)是由建設(shè)占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補充耕地圖及驗收報告。若是用地單位委托土地行政主管部門負責(zé)選址或建設(shè)用地單位自選負責(zé)開墾補充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預(yù)繳耕地開墾費，同時提交以下三份材料：①土地開發(fā)、整理補充耕地的可行性研究報告或項目建議書；②繳納耕地開墾費的收款收據(jù)(復(fù)印件)；③土地開發(fā)、整理補充耕地協(xié)議，工程投資數(shù)額和具體的獎罰措施，雙方規(guī)定的責(zé)權(quán)利等。
耕地補償制度、農(nóng)用地開發(fā)、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、基本農(nóng)田、基本農(nóng)田保護區(qū)等概念，耕地補償制度的內(nèi)容與要求，補充耕地方案的編制與審核及省級人民政府在耕地補償制度中的職責(zé)等、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理和基本農(nóng)田保護管理及有關(guān)規(guī)定
內(nèi)容講解
第四節(jié) 耕地補償制度
一、耕地補償制度的內(nèi)容與要求
(一)耕地補償制度的內(nèi)容
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
(二)耕地補償制度的基本要求
1．任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)
2．開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位
根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類型：一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打人建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān)；二是城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和驗收；三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責(zé)監(jiān)督和驗收。
3．開墾耕地的資金必須落實
4．開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實
5．沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)
例題：判斷題：國家建設(shè)重點工程、城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)，但國務(wù)院批準(zhǔn)免除的例外。
二、省級人民政府在耕地占用補償制度中的職責(zé)
1．制定開墾耕地計劃
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)占用耕地的實際情況，制定開墾耕地的計劃，分解下達，計劃要切實可行，要具體，易于操作，便于監(jiān)督。
2．對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督
監(jiān)督的對象，一是縣、市人民政府；二是大中型建設(shè)項目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計劃是否落實，開墾的耕地是否達到標(biāo)準(zhǔn)等。
3．組織開墾耕地
省級人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對一些重點地區(qū)進行開墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的順利進行，并對開墾出的耕地進行驗收。
例題：省級人民政府在耕地補償占用制度中的職責(zé)是( )。
A．制定開墾耕地計劃
B．對建設(shè)單位開墾耕地進行監(jiān)督
C．組織開墾土地
D．對縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督
答案：A。B。C。D
三、建設(shè)占用耕地的耕作層的利用
現(xiàn)行《土地管理法》第三十二條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
將耕作層用于開墾耕地，要受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和開墾耕地的成本的影響
四、補充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條 件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、受理、審查整個過程都必須附有補充耕地方案。只有在建設(shè)項目使用土地整理折抵指標(biāo)時，不需要編制耕地補充方案。
(一)補充耕地方案的編制
1．補充耕地方案編制的主體
補充耕地方案，一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制。
2．補充耕地方案的內(nèi)容及必備材料
補充耕地的方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責(zé)單位、補充耕地實施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫，同時必須提交以下材料：
(1)附圖：標(biāo)明補充耕地位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。若建設(shè)占用耕地和補充耕地在同一圖幅內(nèi)表達，則只要在《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》的附圖中表明補充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。
占用基本農(nóng)田的還必須附補劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖。
(2)若補充耕地任務(wù)是由建設(shè)占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補充耕地圖及驗收報告。若是用地單位委托土地行政主管部門負責(zé)選址或建設(shè)用地單位自選負責(zé)開墾補充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預(yù)繳耕地開墾費，同時提交以下三份材料：①土地開發(fā)、整理補充耕地的可行性研究報告或項目建議書；②繳納耕地開墾費的收款收據(jù)(復(fù)印件)；③土地開發(fā)、整理補充耕地協(xié)議，工程投資數(shù)額和具體的獎罰措施，雙方規(guī)定的責(zé)權(quán)利等。