2001年11月11日我國正式簽署了加入世界貿(mào)易組織（WTO）的議定書，這標(biāo)志著我國在經(jīng)歷了20多年的改革開放后邁入了一個嶄新的歷史階段。當(dāng)前各行各業(yè)都在對自身面對加入WTO后所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行探討和研究，并制定相應(yīng)的對策。對于近幾年蓬勃發(fā)展的中國物流產(chǎn)業(yè)來說，成長之路才剛剛起步，在資金、管理、人才、技術(shù)等多方面我們?nèi)孕枰罅康耐度?，物流相關(guān)政策法規(guī)需要調(diào)整、增補，以適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則與要求。加入WTO以后中國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
一、 WTO有關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的條款和內(nèi)容
我國政府將在近期內(nèi)公布所簽署的加入WTO的法律文本，從先前收集到的有關(guān)文件資料看，涉及到物流產(chǎn)業(yè)的主要有以下內(nèi)容：
1、 制造業(yè)的分銷權(quán)
我國將首次向外國公司提供分銷權(quán)，取消現(xiàn)有的法規(guī)限制，不遲于2002年1月1日，中外合資零售企業(yè)中允許外資控股，并開放所有省會城市；不遲于2003年1月1日，取消地域限制、數(shù)量限制、股權(quán)或企業(yè)設(shè)立形式限制；不遲于2005年1月1日，除面積超過2萬平方米的百貨店和超過30家的連鎖店不允許外資控股外，沒有限制。外商可以分銷進口產(chǎn)品和在我國制造的產(chǎn)品。分銷權(quán)將會在我國目前限制嚴(yán)的分銷行業(yè)例如批發(fā)、運輸、維修和運輸?shù)刃袠I(yè)中實施。
2、 服務(wù)業(yè)
我國：所有的服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理過渡期后，將取消大部分外國股權(quán)限制，不限制外國服務(wù)供應(yīng)商進入目前的市場，不限制所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場準(zhǔn)入和活動。同時在輔助分銷的服務(wù)方面也作出了類似的，具體包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、技術(shù)檢測和分析、包裝服務(wù)等方面，這方面的限制將在入世以后三至四年內(nèi)逐步取消，在此期間，國外的服務(wù)供應(yīng)商可以建立全資擁有的分支機構(gòu)或經(jīng)營機構(gòu)。
3、 電子商務(wù)
我國將允許國外網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有我國網(wǎng)絡(luò)公司49%-100%的股份，并允許相關(guān)的銀行、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域的開放，這將極大地刺激全球各類網(wǎng)絡(luò)公司以收購和兼并或直接投資的方式涌入我國。同時長期困擾中國電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)上支付、網(wǎng)下運輸以及網(wǎng)絡(luò)成本將迅速溶入全球網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化。
具體內(nèi)容涉及物流有關(guān)行業(yè)如下：
我國道路貨運行業(yè)和相關(guān)的汽車維修服務(wù)行業(yè)，從加入時起，允許外商設(shè)立合營企業(yè)從事境內(nèi)道路貨物運輸。一年后，允許外資控股；三年后，允許外商設(shè)立獨資企業(yè)。外資企業(yè)享受國民待遇。
在水路運輸中，國際海上運輸，包括貨運和客運，允許外商設(shè)立合營船公司，但外資比例不得超過49％，合營企業(yè)享受國民待遇；允許外商設(shè)立合營企業(yè)從事船舶代理服務(wù)，允許外商控股的合營企業(yè)從事貨物裝卸和集裝箱場站服務(wù)。外商船舶可以使用我國港口。
WTO正式實施三年后，我國倉儲行業(yè)可允許外商獨資經(jīng)營；WTO正式實施四年后，船舶檢驗行業(yè)將允許外商獨資經(jīng)營。在此其間，我國公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)也將有條件地允許外商獨資企業(yè)承攬工程。
由以上內(nèi)容可以看出，加入WTO以后，由于服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入的擴大，必將使中國的物流產(chǎn)業(yè)融入全球性物流產(chǎn)業(yè)跨國化、大型化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟化的潮流之中，并將對中國的貿(mào)易和生產(chǎn)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于物流業(yè)的市場準(zhǔn)入，中國物流市場的競爭也將更趨激烈。因此，盡快建立、完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策法規(guī)，促進物流產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展就變得越發(fā)緊迫了。
二、我國物流相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)狀
我國的物流業(yè)經(jīng)過幾十年的努力建設(shè)，在各方面都取得了很大進展，但是距離現(xiàn)代化物流的要求還有較大的差距。在加入WTO以后，由于制度上的不適應(yīng)性，物流將是受沖擊大的行業(yè)之一，在相關(guān)政策法規(guī)方面還有大量的工作需要做。
1、 行業(yè)與區(qū)域割據(jù)
現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場。但是目前我國物流業(yè)的制度安排基本上仍沿襲計劃經(jīng)濟體制，原本是一個系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃分成若干個部門。比如，鐵路、公路、航空、海運、倉儲等物流資源，均分屬于不同的管理部門：鐵道、交通、民航、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等不同政府部門管理，國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)局等各承擔(dān)了一部分物流管理職能，沒有一個部門或機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流管理，是一種自上而下的縱向隸屬和管理格局。物流體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，物流體系各部門間缺乏直接的橫向聯(lián)系。這樣，一方面，大大降低了物流效率；另一方面，條塊分割的物流體系使對內(nèi)和對外物流分離，物流資源的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也阻礙著對物流進行整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，嚴(yán)重制約著物流產(chǎn)業(yè)的社會化進程，因此，我國物流發(fā)展呈現(xiàn)出明顯部門化、區(qū)域化特征，工業(yè)、商業(yè)、物資、交通等各自為政，都在上項目、搶市場，相互間協(xié)調(diào)性差，造成了資源浪費。我國物流市場管理與行業(yè)管理關(guān)系還沒有理順，遠(yuǎn)落后于市場發(fā)展和WTO規(guī)則的要求。
從各地看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方保護主義依然存在。近年以來，許多地方政府紛紛出臺了推進物流發(fā)展的有關(guān)政策，有的已經(jīng)寫入了當(dāng)?shù)厥灏l(fā)展規(guī)劃，這一方面反映了對物流發(fā)展的重視，但從另一個方面則說明國家缺乏統(tǒng)一的物流規(guī)劃。到目前為止，我國還沒有一套完整的物流發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺，而地方政府在進行物流規(guī)劃時多從本地區(qū)利益考慮對物流發(fā)展作出安排，長遠(yuǎn)來看這勢必也將延緩跨地區(qū)、跨行業(yè)、全國統(tǒng)一的，開放、競爭、公平、有序的物流大市場的建立。
2、 法律法規(guī)滯后
據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，我國頒布實施的涉及物流業(yè)的法律法規(guī)有3萬多件。不可否認(rèn)這些法律法規(guī)對促進物流領(lǐng)域多行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，但我國現(xiàn)有與物流有關(guān)的法律法規(guī)多是部門性、區(qū)域性規(guī)章，往往帶有部門或地區(qū)保護的色彩。物流市場的進入與退出、競爭規(guī)則基本上無統(tǒng)一法律法規(guī)可循，對社會性的物流服務(wù)缺乏有效的外部約束。相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制訂有一定的滯后性，還沒有形成一套比較完整的體系，在加入WTO以后，面臨經(jīng)濟全球化、物流一體化、商務(wù)電子化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)必須全面進行審理、修正、補充或廢除，對相互矛盾或沖突的法律文件進行合并和統(tǒng)一，另一方面，由于法律法規(guī)的滯后，我國物流市場運作還不規(guī)范，物流市場不能法制化等。 因此，中國物流業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是，必須利用中國加入WTO以后有限的過渡期，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快修訂完善物流相關(guān)法律法規(guī)， 規(guī)范和約束企業(yè)行為， 使物流市場規(guī)范化、制度化、法制化。
三、 入世后物流相關(guān)政策法規(guī)的走向
盡管我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，有不少問題亟待解決，但仍然擁有許多有利條件，在有限的時間內(nèi)盡快適應(yīng)入世后的變化發(fā)展。
1、 利用WTO的有關(guān)規(guī)則爭取有利的發(fā)展條件。
我國以發(fā)展中國家身份加入WTO，物流市場的開放是按照時間分階段逐步開放的，政府和企業(yè)有一定的準(zhǔn)備時間；加入WTO后，我國將逐步開放道路運輸市場，但并不是完全開放的，而是分客運服務(wù)、貨運服務(wù)、商業(yè)車輛出租、運輸設(shè)備維修、運輸支持、倉儲、貨運代理服務(wù)等分別向有關(guān)國家作出，因此不同的行業(yè)面臨的競爭壓力是不同的。
2、 經(jīng)過近幾年的物流熱潮，物流在國民經(jīng)濟中的的重要地位得到了各方認(rèn)同，物流的發(fā)展正迎來一個寬松、積極的政策環(huán)境；
（1）政府支持
發(fā)達國家在經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程中建立了發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)，我們看到發(fā)達國家物流業(yè)快速發(fā)展的原因之一是國家制定的政策發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，因此我國也正在從市場經(jīng)濟的需要出發(fā)，在全社會范圍內(nèi)進行物流的整體統(tǒng)籌，加緊制定整理相應(yīng)的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)劃21世紀(jì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期合理劃分和明確物流行業(yè)管理職責(zé)，并在政策上予以支持，比如制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策支持，鼓勵運輸企業(yè)間的兼并和重組等，大力促進物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以上海為例，有關(guān)方面提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要提高與物流項目設(shè)立以及業(yè)務(wù)流程有關(guān)的政府主管部門，如城市規(guī)劃、交通管理、工商管理、商檢海關(guān)、財稅金融等相關(guān)政府主管部門的經(jīng)營作風(fēng)和工作效率；在宏觀制度安排方面，要設(shè)立上海物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一管理和規(guī)劃上海的物流產(chǎn)業(yè)；在微觀制度安排方面，建立產(chǎn)權(quán)多元的企業(yè)制度，以形成充分競爭的物流產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)。
（2）打破條塊
我國各種運輸方式和物流載體之間的聯(lián)系越來越緊密，物流的組織和管理出現(xiàn)了綜合性發(fā)展的趨勢，因此，必須打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的部門分割、地方封鎖的體制，消除或淡化地區(qū)、行業(yè)、部門保護主義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會的物流管理，順應(yīng)物流體系的內(nèi)在聯(lián)系，加強物流體系各部分之間的橫向聯(lián)系。同時消除對內(nèi)物流和對外物流的分離。
（3）鼓勵創(chuàng)新
政府部門采取積極的財政政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵和加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺的建設(shè)，扶持、引導(dǎo)物流經(jīng)營企業(yè)引進先進技術(shù)裝備，改善物流設(shè)施，促進物流企業(yè)發(fā)展和物流服務(wù)推廣，并積極倡導(dǎo)包括無車船、設(shè)備在內(nèi)的物流策劃企業(yè)和物流服務(wù)代理企業(yè)在內(nèi)第三方物流業(yè)的發(fā)展。
3、 隨著我國整個法律法規(guī)體系的調(diào)整，我物流市場的規(guī)范化、制度化、法制化將逐步實現(xiàn)。
（1）加快立法適應(yīng)市場需要
自我國入世日程基本確定以后，我國加快了清理原有政策法規(guī)的步伐，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求被廢止，然而這僅僅是入世后法律體系變化的一小部分。從目前我國物流相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)狀看，由于對于市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，存在許多法律真空，因此，加快立法已經(jīng)成為市場的強烈呼聲。
我國應(yīng)推動綜合性、跨行業(yè)、跨部門的物流法規(guī)和配套規(guī)章的制定，改變目前現(xiàn)代物流無法可依的局面。包括物流企業(yè)的資質(zhì)、融資政策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、人事制度安排、市場進入和退出機制、社會保障制度、市場競爭規(guī)則等等，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境。
以《海商法》為例，《海商法》是我國經(jīng)過長期醞釀、較為成熟和完善的法律，但是面對高速發(fā)展、對外開放日益擴大的航運市場的要求顯得比較單薄，另外還缺少司法解釋，在很多具體問題上存在較大的執(zhí)法隨意性。隨著《漢堡規(guī)則》的生效和國際航運市場日新月異的變化，也隨著中國加入WTO步伐的臨近，《海商法》的很多內(nèi)容已經(jīng)需要進一步緊跟時代要求、作出相應(yīng)的修改。
（2）以法律保證公正公平的市場環(huán)境
我國物流企業(yè)按現(xiàn)行企業(yè)分類制度可分為多種性質(zhì)的企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的不同，企業(yè)地位、市場分割、經(jīng)營權(quán)范圍、財政支持、稅收等企業(yè)待遇就有差別。不平等競爭也因此產(chǎn)生。WTO的規(guī)則對我國現(xiàn)行企業(yè)法律制度提出了挑戰(zhàn)。而企業(yè)法律制度國際化后，將有利于各類企業(yè)公平競爭。受益于舊體制的企業(yè)或利益集團必須適應(yīng)新的競爭，否則無法生存。企業(yè)即將迎來規(guī)范有序的公平競爭環(huán)境。
（3）在WTO機制和框架下合理司法保護
WTO盡管遵循貿(mào)易自由化，但在服務(wù)業(yè)中沒有作特別嚴(yán)格的要求，原則上尊重WTO成員國內(nèi)的法律和政策。因此，我國可以通過立法，在國民待遇的原則下，合法保護有關(guān)產(chǎn)業(yè)。
例如：加入WTO后，我國政府有關(guān)部門仍將依照有關(guān)規(guī)定對在我國申辦合資、合作，獨資的外商企業(yè)進行審批，條件合格的發(fā)給有關(guān)證照，條件不合格的，不準(zhǔn)開業(yè)。所以說，加入WTO后并不是無條件地允許外商自由出入。1999年6月25日，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》，將試點地域擴大到省會城市、直轄市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)。同時在京、津、滬、渝等地開放批發(fā)業(yè)。與商業(yè)有關(guān)的金融、保險、外貿(mào)、咨詢、運輸、工程承包、電信、旅游等領(lǐng)域也相應(yīng)放寬了投資限制，如增加航空運輸業(yè)外資航空公司的數(shù)量等。《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》雖暫不允許外商獨資設(shè)立商業(yè)企業(yè)，但允許在試點地區(qū)（即省會城市、自治區(qū)首府、直轄市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)）設(shè)立合營商業(yè)企業(yè)。對參與合營的外國合營者在經(jīng)營資格上有一定的限制。
四、 展望
中國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的浪潮已經(jīng)勢不可擋，加入WTO以后，中國將迎來一個更加廣闊的發(fā)展空間，但這個空間的拓展需要中國自身的艱苦努力，必將經(jīng)歷由不適應(yīng)到適應(yīng)，由約束到自由的陣痛過程，我國物流產(chǎn)業(yè)也不例外，但可以預(yù)見，隨著各項政策法規(guī)的逐步到位，物流產(chǎn)業(yè)將擁有更加光明的未來。
附表：入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
1、入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
《公司法》
《銀行法》
《保險法》
《稅收基本法》
《反傾銷法》
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》
《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》
《外資企業(yè)法》
《道路運輸條例》
《海關(guān)法》
《海商法》
《合伙企業(yè)法》
《水路運輸管理條例》
2、近期出臺的有關(guān)法律法規(guī)
《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》
《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》
《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，
《全國道路化學(xué)危險貨物運輸專項整治實施方案》
《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》
3、正在制定的法律法規(guī)
《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》
《反壟斷法》
《外資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》
《外資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》
《道路運輸管理條例》
《國際海上運輸管理條例》
《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》
《航運法》
《港口法》
《道路運輸法》
一、 WTO有關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的條款和內(nèi)容
我國政府將在近期內(nèi)公布所簽署的加入WTO的法律文本，從先前收集到的有關(guān)文件資料看，涉及到物流產(chǎn)業(yè)的主要有以下內(nèi)容：
1、 制造業(yè)的分銷權(quán)
我國將首次向外國公司提供分銷權(quán)，取消現(xiàn)有的法規(guī)限制，不遲于2002年1月1日，中外合資零售企業(yè)中允許外資控股，并開放所有省會城市；不遲于2003年1月1日，取消地域限制、數(shù)量限制、股權(quán)或企業(yè)設(shè)立形式限制；不遲于2005年1月1日，除面積超過2萬平方米的百貨店和超過30家的連鎖店不允許外資控股外，沒有限制。外商可以分銷進口產(chǎn)品和在我國制造的產(chǎn)品。分銷權(quán)將會在我國目前限制嚴(yán)的分銷行業(yè)例如批發(fā)、運輸、維修和運輸?shù)刃袠I(yè)中實施。
2、 服務(wù)業(yè)
我國：所有的服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理過渡期后，將取消大部分外國股權(quán)限制，不限制外國服務(wù)供應(yīng)商進入目前的市場，不限制所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場準(zhǔn)入和活動。同時在輔助分銷的服務(wù)方面也作出了類似的，具體包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、技術(shù)檢測和分析、包裝服務(wù)等方面，這方面的限制將在入世以后三至四年內(nèi)逐步取消，在此期間，國外的服務(wù)供應(yīng)商可以建立全資擁有的分支機構(gòu)或經(jīng)營機構(gòu)。
3、 電子商務(wù)
我國將允許國外網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有我國網(wǎng)絡(luò)公司49%-100%的股份，并允許相關(guān)的銀行、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域的開放，這將極大地刺激全球各類網(wǎng)絡(luò)公司以收購和兼并或直接投資的方式涌入我國。同時長期困擾中國電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)上支付、網(wǎng)下運輸以及網(wǎng)絡(luò)成本將迅速溶入全球網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化。
具體內(nèi)容涉及物流有關(guān)行業(yè)如下：
我國道路貨運行業(yè)和相關(guān)的汽車維修服務(wù)行業(yè)，從加入時起，允許外商設(shè)立合營企業(yè)從事境內(nèi)道路貨物運輸。一年后，允許外資控股；三年后，允許外商設(shè)立獨資企業(yè)。外資企業(yè)享受國民待遇。
在水路運輸中，國際海上運輸，包括貨運和客運，允許外商設(shè)立合營船公司，但外資比例不得超過49％，合營企業(yè)享受國民待遇；允許外商設(shè)立合營企業(yè)從事船舶代理服務(wù)，允許外商控股的合營企業(yè)從事貨物裝卸和集裝箱場站服務(wù)。外商船舶可以使用我國港口。
WTO正式實施三年后，我國倉儲行業(yè)可允許外商獨資經(jīng)營；WTO正式實施四年后，船舶檢驗行業(yè)將允許外商獨資經(jīng)營。在此其間，我國公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)也將有條件地允許外商獨資企業(yè)承攬工程。
由以上內(nèi)容可以看出，加入WTO以后，由于服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入的擴大，必將使中國的物流產(chǎn)業(yè)融入全球性物流產(chǎn)業(yè)跨國化、大型化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟化的潮流之中，并將對中國的貿(mào)易和生產(chǎn)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于物流業(yè)的市場準(zhǔn)入，中國物流市場的競爭也將更趨激烈。因此，盡快建立、完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策法規(guī)，促進物流產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展就變得越發(fā)緊迫了。
二、我國物流相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)狀
我國的物流業(yè)經(jīng)過幾十年的努力建設(shè)，在各方面都取得了很大進展，但是距離現(xiàn)代化物流的要求還有較大的差距。在加入WTO以后，由于制度上的不適應(yīng)性，物流將是受沖擊大的行業(yè)之一，在相關(guān)政策法規(guī)方面還有大量的工作需要做。
1、 行業(yè)與區(qū)域割據(jù)
現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場。但是目前我國物流業(yè)的制度安排基本上仍沿襲計劃經(jīng)濟體制，原本是一個系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃分成若干個部門。比如，鐵路、公路、航空、海運、倉儲等物流資源，均分屬于不同的管理部門：鐵道、交通、民航、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等不同政府部門管理，國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)局等各承擔(dān)了一部分物流管理職能，沒有一個部門或機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流管理，是一種自上而下的縱向隸屬和管理格局。物流體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，物流體系各部門間缺乏直接的橫向聯(lián)系。這樣，一方面，大大降低了物流效率；另一方面，條塊分割的物流體系使對內(nèi)和對外物流分離，物流資源的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也阻礙著對物流進行整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，嚴(yán)重制約著物流產(chǎn)業(yè)的社會化進程，因此，我國物流發(fā)展呈現(xiàn)出明顯部門化、區(qū)域化特征，工業(yè)、商業(yè)、物資、交通等各自為政，都在上項目、搶市場，相互間協(xié)調(diào)性差，造成了資源浪費。我國物流市場管理與行業(yè)管理關(guān)系還沒有理順，遠(yuǎn)落后于市場發(fā)展和WTO規(guī)則的要求。
從各地看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方保護主義依然存在。近年以來，許多地方政府紛紛出臺了推進物流發(fā)展的有關(guān)政策，有的已經(jīng)寫入了當(dāng)?shù)厥灏l(fā)展規(guī)劃，這一方面反映了對物流發(fā)展的重視，但從另一個方面則說明國家缺乏統(tǒng)一的物流規(guī)劃。到目前為止，我國還沒有一套完整的物流發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺，而地方政府在進行物流規(guī)劃時多從本地區(qū)利益考慮對物流發(fā)展作出安排，長遠(yuǎn)來看這勢必也將延緩跨地區(qū)、跨行業(yè)、全國統(tǒng)一的，開放、競爭、公平、有序的物流大市場的建立。
2、 法律法規(guī)滯后
據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，我國頒布實施的涉及物流業(yè)的法律法規(guī)有3萬多件。不可否認(rèn)這些法律法規(guī)對促進物流領(lǐng)域多行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，但我國現(xiàn)有與物流有關(guān)的法律法規(guī)多是部門性、區(qū)域性規(guī)章，往往帶有部門或地區(qū)保護的色彩。物流市場的進入與退出、競爭規(guī)則基本上無統(tǒng)一法律法規(guī)可循，對社會性的物流服務(wù)缺乏有效的外部約束。相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制訂有一定的滯后性，還沒有形成一套比較完整的體系，在加入WTO以后，面臨經(jīng)濟全球化、物流一體化、商務(wù)電子化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)必須全面進行審理、修正、補充或廢除，對相互矛盾或沖突的法律文件進行合并和統(tǒng)一，另一方面，由于法律法規(guī)的滯后，我國物流市場運作還不規(guī)范，物流市場不能法制化等。 因此，中國物流業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是，必須利用中國加入WTO以后有限的過渡期，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快修訂完善物流相關(guān)法律法規(guī)， 規(guī)范和約束企業(yè)行為， 使物流市場規(guī)范化、制度化、法制化。
三、 入世后物流相關(guān)政策法規(guī)的走向
盡管我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，有不少問題亟待解決，但仍然擁有許多有利條件，在有限的時間內(nèi)盡快適應(yīng)入世后的變化發(fā)展。
1、 利用WTO的有關(guān)規(guī)則爭取有利的發(fā)展條件。
我國以發(fā)展中國家身份加入WTO，物流市場的開放是按照時間分階段逐步開放的，政府和企業(yè)有一定的準(zhǔn)備時間；加入WTO后，我國將逐步開放道路運輸市場，但并不是完全開放的，而是分客運服務(wù)、貨運服務(wù)、商業(yè)車輛出租、運輸設(shè)備維修、運輸支持、倉儲、貨運代理服務(wù)等分別向有關(guān)國家作出，因此不同的行業(yè)面臨的競爭壓力是不同的。
2、 經(jīng)過近幾年的物流熱潮，物流在國民經(jīng)濟中的的重要地位得到了各方認(rèn)同，物流的發(fā)展正迎來一個寬松、積極的政策環(huán)境；
（1）政府支持
發(fā)達國家在經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程中建立了發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)，我們看到發(fā)達國家物流業(yè)快速發(fā)展的原因之一是國家制定的政策發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，因此我國也正在從市場經(jīng)濟的需要出發(fā)，在全社會范圍內(nèi)進行物流的整體統(tǒng)籌，加緊制定整理相應(yīng)的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)劃21世紀(jì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期合理劃分和明確物流行業(yè)管理職責(zé)，并在政策上予以支持，比如制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策支持，鼓勵運輸企業(yè)間的兼并和重組等，大力促進物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以上海為例，有關(guān)方面提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要提高與物流項目設(shè)立以及業(yè)務(wù)流程有關(guān)的政府主管部門，如城市規(guī)劃、交通管理、工商管理、商檢海關(guān)、財稅金融等相關(guān)政府主管部門的經(jīng)營作風(fēng)和工作效率；在宏觀制度安排方面，要設(shè)立上海物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一管理和規(guī)劃上海的物流產(chǎn)業(yè)；在微觀制度安排方面，建立產(chǎn)權(quán)多元的企業(yè)制度，以形成充分競爭的物流產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)。
（2）打破條塊
我國各種運輸方式和物流載體之間的聯(lián)系越來越緊密，物流的組織和管理出現(xiàn)了綜合性發(fā)展的趨勢，因此，必須打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的部門分割、地方封鎖的體制，消除或淡化地區(qū)、行業(yè)、部門保護主義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會的物流管理，順應(yīng)物流體系的內(nèi)在聯(lián)系，加強物流體系各部分之間的橫向聯(lián)系。同時消除對內(nèi)物流和對外物流的分離。
（3）鼓勵創(chuàng)新
政府部門采取積極的財政政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵和加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺的建設(shè)，扶持、引導(dǎo)物流經(jīng)營企業(yè)引進先進技術(shù)裝備，改善物流設(shè)施，促進物流企業(yè)發(fā)展和物流服務(wù)推廣，并積極倡導(dǎo)包括無車船、設(shè)備在內(nèi)的物流策劃企業(yè)和物流服務(wù)代理企業(yè)在內(nèi)第三方物流業(yè)的發(fā)展。
3、 隨著我國整個法律法規(guī)體系的調(diào)整，我物流市場的規(guī)范化、制度化、法制化將逐步實現(xiàn)。
（1）加快立法適應(yīng)市場需要
自我國入世日程基本確定以后，我國加快了清理原有政策法規(guī)的步伐，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求被廢止，然而這僅僅是入世后法律體系變化的一小部分。從目前我國物流相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)狀看，由于對于市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，存在許多法律真空，因此，加快立法已經(jīng)成為市場的強烈呼聲。
我國應(yīng)推動綜合性、跨行業(yè)、跨部門的物流法規(guī)和配套規(guī)章的制定，改變目前現(xiàn)代物流無法可依的局面。包括物流企業(yè)的資質(zhì)、融資政策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、人事制度安排、市場進入和退出機制、社會保障制度、市場競爭規(guī)則等等，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境。
以《海商法》為例，《海商法》是我國經(jīng)過長期醞釀、較為成熟和完善的法律，但是面對高速發(fā)展、對外開放日益擴大的航運市場的要求顯得比較單薄，另外還缺少司法解釋，在很多具體問題上存在較大的執(zhí)法隨意性。隨著《漢堡規(guī)則》的生效和國際航運市場日新月異的變化，也隨著中國加入WTO步伐的臨近，《海商法》的很多內(nèi)容已經(jīng)需要進一步緊跟時代要求、作出相應(yīng)的修改。
（2）以法律保證公正公平的市場環(huán)境
我國物流企業(yè)按現(xiàn)行企業(yè)分類制度可分為多種性質(zhì)的企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的不同，企業(yè)地位、市場分割、經(jīng)營權(quán)范圍、財政支持、稅收等企業(yè)待遇就有差別。不平等競爭也因此產(chǎn)生。WTO的規(guī)則對我國現(xiàn)行企業(yè)法律制度提出了挑戰(zhàn)。而企業(yè)法律制度國際化后，將有利于各類企業(yè)公平競爭。受益于舊體制的企業(yè)或利益集團必須適應(yīng)新的競爭，否則無法生存。企業(yè)即將迎來規(guī)范有序的公平競爭環(huán)境。
（3）在WTO機制和框架下合理司法保護
WTO盡管遵循貿(mào)易自由化，但在服務(wù)業(yè)中沒有作特別嚴(yán)格的要求，原則上尊重WTO成員國內(nèi)的法律和政策。因此，我國可以通過立法，在國民待遇的原則下，合法保護有關(guān)產(chǎn)業(yè)。
例如：加入WTO后，我國政府有關(guān)部門仍將依照有關(guān)規(guī)定對在我國申辦合資、合作，獨資的外商企業(yè)進行審批，條件合格的發(fā)給有關(guān)證照，條件不合格的，不準(zhǔn)開業(yè)。所以說，加入WTO后并不是無條件地允許外商自由出入。1999年6月25日，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》，將試點地域擴大到省會城市、直轄市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)。同時在京、津、滬、渝等地開放批發(fā)業(yè)。與商業(yè)有關(guān)的金融、保險、外貿(mào)、咨詢、運輸、工程承包、電信、旅游等領(lǐng)域也相應(yīng)放寬了投資限制，如增加航空運輸業(yè)外資航空公司的數(shù)量等。《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》雖暫不允許外商獨資設(shè)立商業(yè)企業(yè)，但允許在試點地區(qū)（即省會城市、自治區(qū)首府、直轄市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)）設(shè)立合營商業(yè)企業(yè)。對參與合營的外國合營者在經(jīng)營資格上有一定的限制。
四、 展望
中國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的浪潮已經(jīng)勢不可擋，加入WTO以后，中國將迎來一個更加廣闊的發(fā)展空間，但這個空間的拓展需要中國自身的艱苦努力，必將經(jīng)歷由不適應(yīng)到適應(yīng)，由約束到自由的陣痛過程，我國物流產(chǎn)業(yè)也不例外，但可以預(yù)見，隨著各項政策法規(guī)的逐步到位，物流產(chǎn)業(yè)將擁有更加光明的未來。
附表：入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
1、入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
《公司法》
《銀行法》
《保險法》
《稅收基本法》
《反傾銷法》
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》
《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》
《外資企業(yè)法》
《道路運輸條例》
《海關(guān)法》
《海商法》
《合伙企業(yè)法》
《水路運輸管理條例》
2、近期出臺的有關(guān)法律法規(guī)
《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》
《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》
《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，
《全國道路化學(xué)危險貨物運輸專項整治實施方案》
《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》
3、正在制定的法律法規(guī)
《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》
《反壟斷法》
《外資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》
《外資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》
《道路運輸管理條例》
《國際海上運輸管理條例》
《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》
《航運法》
《港口法》
《道路運輸法》