第二十一條 建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。
【釋義】本條是關于建筑工程招標的開標、評標、定標的組織實施單位及接受監(jiān)督的規(guī)定。
一、建筑工程招標的開標、評標、定標，由建設單位依法組織實施。
1．建筑工程招標，目的是在建筑工程的發(fā)包中充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，擇優(yōu)確定承包單位，降低工程造價，保證工程質量，使工程投資者能夠獲得的投資效益。因此，建筑工程的招標發(fā)包活動，包括其中的開標、評標、定標活動，當然應屬于建筑工程投資者即建設單位自己的事，應由建設單位自行組織實施。建設單位可以以自己的力量組織招標活動，也可以委托符合條件的招標代理機構具體組織招標活動。對于使用國有資金投資建設的項目，應當由對該項目建設投資承擔責任的建設單位負責組織項目的招標活動。按照中央提出的投資體制改革的要求，國家計委于1996年4月發(fā)布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，要求國有的單位投資的經(jīng)營性基本建設大中型建設項目在建設階段都必須組建項目法人，由項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責。據(jù)此規(guī)定，由國有單位投資建設的建筑工程，由依法設立的項目法人作為建設單位，負責組織建筑工程的發(fā)包活動。國家計委發(fā)布的《同家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》也明確提出，建設項目的開標由項目法人主持，評標委員會由項目法人負責組建，中標單位也由項目法人從評標委員會推薦的候選單位中擇優(yōu)確定。有關主管部門應依法對招標投標活動進行監(jiān)督，但不能越俎代皰，代替建設單位組織實施招標活動。
2．建設單位組織工程招標的開標、評標和定標，應當依照本法和其他有關建筑工程招標投標的法律及行政法規(guī)的規(guī)定進行，做到公開、公平、公正。
二、建筑工程招標的開標、評標、定標活動，應當接受有關行政主管部門的監(jiān)督。
1．為了保證建筑工程招標投標活動依法進行，建筑工程招標的開標、評標和定標活動，應當接受有關行政主管部門的監(jiān)督。有關行政主管部門對開標、評標、定標活動的監(jiān)督，應當依法進行，主要是監(jiān)督檢查開標、評標、定標活動是否符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定及招標文件中載明的程序。對違反法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，違反招標文件載明的程序的，應當依法予以糾正。但有關行政機關應注意不得代替建設單位組織開標、評標和定標，不得違法干預建設單位依法進行的開標、評標和定標活動。
2．本條所說的“有關行政主管部門”，除了依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理職權的建設行政主管部門外，還包括依照招標投標法律和國務院有關規(guī)定對建筑工程的招標投標活動行使監(jiān)督管理職責的其他有關行政主管部門。各有關行政主管部門的職責分工，應依照招標投標法律和國務院的有關規(guī)定確定。
【釋義】本條是關于建筑工程招標的開標、評標、定標的組織實施單位及接受監(jiān)督的規(guī)定。
一、建筑工程招標的開標、評標、定標，由建設單位依法組織實施。
1．建筑工程招標，目的是在建筑工程的發(fā)包中充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，擇優(yōu)確定承包單位，降低工程造價，保證工程質量，使工程投資者能夠獲得的投資效益。因此，建筑工程的招標發(fā)包活動，包括其中的開標、評標、定標活動，當然應屬于建筑工程投資者即建設單位自己的事，應由建設單位自行組織實施。建設單位可以以自己的力量組織招標活動，也可以委托符合條件的招標代理機構具體組織招標活動。對于使用國有資金投資建設的項目，應當由對該項目建設投資承擔責任的建設單位負責組織項目的招標活動。按照中央提出的投資體制改革的要求，國家計委于1996年4月發(fā)布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，要求國有的單位投資的經(jīng)營性基本建設大中型建設項目在建設階段都必須組建項目法人，由項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責。據(jù)此規(guī)定，由國有單位投資建設的建筑工程，由依法設立的項目法人作為建設單位，負責組織建筑工程的發(fā)包活動。國家計委發(fā)布的《同家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》也明確提出，建設項目的開標由項目法人主持，評標委員會由項目法人負責組建，中標單位也由項目法人從評標委員會推薦的候選單位中擇優(yōu)確定。有關主管部門應依法對招標投標活動進行監(jiān)督，但不能越俎代皰，代替建設單位組織實施招標活動。
2．建設單位組織工程招標的開標、評標和定標，應當依照本法和其他有關建筑工程招標投標的法律及行政法規(guī)的規(guī)定進行，做到公開、公平、公正。
二、建筑工程招標的開標、評標、定標活動，應當接受有關行政主管部門的監(jiān)督。
1．為了保證建筑工程招標投標活動依法進行，建筑工程招標的開標、評標和定標活動，應當接受有關行政主管部門的監(jiān)督。有關行政主管部門對開標、評標、定標活動的監(jiān)督，應當依法進行，主要是監(jiān)督檢查開標、評標、定標活動是否符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定及招標文件中載明的程序。對違反法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，違反招標文件載明的程序的，應當依法予以糾正。但有關行政機關應注意不得代替建設單位組織開標、評標和定標，不得違法干預建設單位依法進行的開標、評標和定標活動。
2．本條所說的“有關行政主管部門”，除了依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理職權的建設行政主管部門外，還包括依照招標投標法律和國務院有關規(guī)定對建筑工程的招標投標活動行使監(jiān)督管理職責的其他有關行政主管部門。各有關行政主管部門的職責分工，應依照招標投標法律和國務院的有關規(guī)定確定。