第七十七條 行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)不依法履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)在行政許可的管理活動(dòng)中所做的主要是兩方面的工作：一是實(shí)施行政許可；二是對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這兩方面的工作中，行政機(jī)關(guān)都可能出現(xiàn)違法行為。對(duì)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中違法行為的法律責(zé)任，前面的條文已經(jīng)作出規(guī)定，本條規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查中負(fù)有重要責(zé)任，比如，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度；對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄；應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法實(shí)施檢查；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得接受被許可人的宴請(qǐng)、財(cái)物或者獲取其他利益；等。對(duì)于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng)的責(zé)任，不少法律、行政法規(guī)都有專門規(guī)定。
在對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查中存在的主要問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)重許可，輕監(jiān)督檢查。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不依法履行監(jiān)督責(zé)任。比如，根據(jù)計(jì)量法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)本行政區(qū)域的計(jì)量工作負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，計(jì)量法第十二條規(guī)定：“制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格，取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》”，但個(gè)別政府的計(jì)量行政部門卻疏于監(jiān)督管理，不依法檢查制造修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，是否具備與所制造修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，是否經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格，并取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》，從而使本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量器具市場(chǎng)混亂，假冒偽劣計(jì)量器具充斥，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。二是履行監(jiān)督責(zé)任，但監(jiān)督檢查不力。比如，根據(jù)土地管理法第六十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料；有權(quán)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)進(jìn)入被檢查的單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；有權(quán)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。但是，對(duì)于某單位大量非法占用土地實(shí)施違法開(kāi)墾和建筑，某縣級(jí)人民政府土地行政主管部門接到舉報(bào)后，雖然也去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，但沒(méi)有依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施及時(shí)制止違法開(kāi)墾和建筑的行為，最終導(dǎo)致土地的破壞和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，有兩種處理方式：一是由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，使他們承擔(dān)行政法律責(zé)任。二是由于行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的罪名主要包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、放縱制售偽劣商品罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪等。比如，根據(jù)刑法第四百零八條的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十二條的規(guī)定，國(guó)家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十四條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)不依法履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)在行政許可的管理活動(dòng)中所做的主要是兩方面的工作：一是實(shí)施行政許可；二是對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這兩方面的工作中，行政機(jī)關(guān)都可能出現(xiàn)違法行為。對(duì)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中違法行為的法律責(zé)任，前面的條文已經(jīng)作出規(guī)定，本條規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查中負(fù)有重要責(zé)任，比如，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度；對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄；應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法實(shí)施檢查；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得接受被許可人的宴請(qǐng)、財(cái)物或者獲取其他利益；等。對(duì)于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng)的責(zé)任，不少法律、行政法規(guī)都有專門規(guī)定。
在對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查中存在的主要問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)重許可，輕監(jiān)督檢查。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不依法履行監(jiān)督責(zé)任。比如，根據(jù)計(jì)量法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)本行政區(qū)域的計(jì)量工作負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，計(jì)量法第十二條規(guī)定：“制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格，取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》”，但個(gè)別政府的計(jì)量行政部門卻疏于監(jiān)督管理，不依法檢查制造修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，是否具備與所制造修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，是否經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格，并取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》，從而使本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量器具市場(chǎng)混亂，假冒偽劣計(jì)量器具充斥，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。二是履行監(jiān)督責(zé)任，但監(jiān)督檢查不力。比如，根據(jù)土地管理法第六十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料；有權(quán)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)進(jìn)入被檢查的單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；有權(quán)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。但是，對(duì)于某單位大量非法占用土地實(shí)施違法開(kāi)墾和建筑，某縣級(jí)人民政府土地行政主管部門接到舉報(bào)后，雖然也去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，但沒(méi)有依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施及時(shí)制止違法開(kāi)墾和建筑的行為，最終導(dǎo)致土地的破壞和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，有兩種處理方式：一是由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，使他們承擔(dān)行政法律責(zé)任。二是由于行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的罪名主要包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、放縱制售偽劣商品罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪等。比如，根據(jù)刑法第四百零八條的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十二條的規(guī)定，國(guó)家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十四條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役。