第六十七條 取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自作業(yè)、歇業(yè)。
被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的。行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)對特定行業(yè)的被許可人不依法履行服務(wù)義務(wù)作出處理的規(guī)定。
直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)即通常所指的壟斷性的行業(yè)，主要包括銀行、金融、保險、鐵路、電力、航空、煙草、郵電等行業(yè)。這些行業(yè)由于與公眾的利益密切相關(guān)，其生產(chǎn)經(jīng)營必須具備一些特定的條件和標準，因此，依據(jù)本法有關(guān)行政許可實施程序的規(guī)定，它們的市場準入適用行政許可中的招標、投標等特別程序，即只有通過招標、投標等特殊方式才能獲得市場準入。
實踐中，有關(guān)法律、行政法規(guī)等對直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，都規(guī)定了特定的標準和條件，被許可人取得從事這些行業(yè)的行政許可后都必須依照法定的條件和標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。本條內(nèi)容，是對取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入許可的被許可人，從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動所應(yīng)當履行義務(wù)的總體性規(guī)定。它包括以下幾方面的內(nèi)容：
第一，這些特定的行業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供服務(wù)。比如，根據(jù)鐵路法的規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)作為壟斷性的特定行業(yè)，應(yīng)當保證旅客和貨物運輸?shù)陌踩?，做到列車正點到達；鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當對承運的貨物、包裹、行李自接受承運時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損害承擔責(zé)任。這就是鐵路運輸企業(yè)對用戶服務(wù)的基本標準。再比如，鐵路法在規(guī)定國家和地方鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準。分別由國務(wù)院鐵路主管部門和地方人民政府物價主管部門制定的同時，還規(guī)定，鐵路的旅客票價，貨物、包裹、行李的運價，旅客和貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，必須公告，未公告的不得實施。這些規(guī)定就是鐵路運輸企業(yè)對用戶服務(wù)的資費標準。再比如，根據(jù)國務(wù)院頒布的電信條例的規(guī)定，電信企業(yè)作為直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，在取得行政許可后的經(jīng)營過程中，在電信資費、電信服務(wù)和電信設(shè)施建設(shè)等方面都必須遵守該條例所規(guī)定的一系列標準和條件。
第二，這些特定的行業(yè)應(yīng)當向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。這里有兩個內(nèi)容：一個內(nèi)容是要求特定的行業(yè)向用戶提供安全、方便和穩(wěn)定的服務(wù)。比如，民用航空法第一百二十四條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運人應(yīng)當承擔責(zé)任。”第一百二十六條規(guī)定：“旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應(yīng)當承擔責(zé)任”。第二個內(nèi)容是要求特定行業(yè)為用戶提供價格合理的服務(wù)。比如，電力法就用專章對電價與電費作出規(guī)定。這部法律第三十六條規(guī)定：“制定電價，應(yīng)當合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設(shè)。”第四十三條規(guī)定：“任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價。供電企業(yè)不得擅自變更電價。”第四十四條規(guī)定：“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”。
第三，這些特定的行業(yè)應(yīng)當向用戶履行普遍服務(wù)的義務(wù)。這是要求特定的行業(yè)對用戶提供服務(wù)，不得歧視不同的用戶或者對不同的用戶提供不平等服務(wù)。比如、電力法第二十六條規(guī)定：“供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電?！?BR> 第四，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。比如，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的廣播電視管理條例規(guī)定，廣播電臺、電視臺，須經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準后方可設(shè)立，并應(yīng)當按照許可證載明的臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項制作、播放節(jié)目。但廣播電臺、電視臺一經(jīng)依法許可設(shè)立，就應(yīng)當正常播放，廣播電視管理條例第十四條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺因特殊情況需要停止播出的，應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準，連續(xù)停止播出超過30日的，視為終止”，應(yīng)當按照有關(guān)部門的規(guī)定辦理收回許可的手續(xù)。
第五，被許可人不履行上述義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的。行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)對特定行業(yè)的被許可人不依法履行服務(wù)義務(wù)作出處理的規(guī)定。
直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)即通常所指的壟斷性的行業(yè)，主要包括銀行、金融、保險、鐵路、電力、航空、煙草、郵電等行業(yè)。這些行業(yè)由于與公眾的利益密切相關(guān)，其生產(chǎn)經(jīng)營必須具備一些特定的條件和標準，因此，依據(jù)本法有關(guān)行政許可實施程序的規(guī)定，它們的市場準入適用行政許可中的招標、投標等特別程序，即只有通過招標、投標等特殊方式才能獲得市場準入。
實踐中，有關(guān)法律、行政法規(guī)等對直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，都規(guī)定了特定的標準和條件，被許可人取得從事這些行業(yè)的行政許可后都必須依照法定的條件和標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。本條內(nèi)容，是對取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入許可的被許可人，從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動所應(yīng)當履行義務(wù)的總體性規(guī)定。它包括以下幾方面的內(nèi)容：
第一，這些特定的行業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供服務(wù)。比如，根據(jù)鐵路法的規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)作為壟斷性的特定行業(yè)，應(yīng)當保證旅客和貨物運輸?shù)陌踩?，做到列車正點到達；鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當對承運的貨物、包裹、行李自接受承運時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損害承擔責(zé)任。這就是鐵路運輸企業(yè)對用戶服務(wù)的基本標準。再比如，鐵路法在規(guī)定國家和地方鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準。分別由國務(wù)院鐵路主管部門和地方人民政府物價主管部門制定的同時，還規(guī)定，鐵路的旅客票價，貨物、包裹、行李的運價，旅客和貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，必須公告，未公告的不得實施。這些規(guī)定就是鐵路運輸企業(yè)對用戶服務(wù)的資費標準。再比如，根據(jù)國務(wù)院頒布的電信條例的規(guī)定，電信企業(yè)作為直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，在取得行政許可后的經(jīng)營過程中，在電信資費、電信服務(wù)和電信設(shè)施建設(shè)等方面都必須遵守該條例所規(guī)定的一系列標準和條件。
第二，這些特定的行業(yè)應(yīng)當向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。這里有兩個內(nèi)容：一個內(nèi)容是要求特定的行業(yè)向用戶提供安全、方便和穩(wěn)定的服務(wù)。比如，民用航空法第一百二十四條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運人應(yīng)當承擔責(zé)任。”第一百二十六條規(guī)定：“旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應(yīng)當承擔責(zé)任”。第二個內(nèi)容是要求特定行業(yè)為用戶提供價格合理的服務(wù)。比如，電力法就用專章對電價與電費作出規(guī)定。這部法律第三十六條規(guī)定：“制定電價，應(yīng)當合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設(shè)。”第四十三條規(guī)定：“任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價。供電企業(yè)不得擅自變更電價。”第四十四條規(guī)定：“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”。
第三，這些特定的行業(yè)應(yīng)當向用戶履行普遍服務(wù)的義務(wù)。這是要求特定的行業(yè)對用戶提供服務(wù)，不得歧視不同的用戶或者對不同的用戶提供不平等服務(wù)。比如、電力法第二十六條規(guī)定：“供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電?！?BR> 第四，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。比如，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的廣播電視管理條例規(guī)定，廣播電臺、電視臺，須經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準后方可設(shè)立，并應(yīng)當按照許可證載明的臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項制作、播放節(jié)目。但廣播電臺、電視臺一經(jīng)依法許可設(shè)立，就應(yīng)當正常播放，廣播電視管理條例第十四條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺因特殊情況需要停止播出的，應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準，連續(xù)停止播出超過30日的，視為終止”，應(yīng)當按照有關(guān)部門的規(guī)定辦理收回許可的手續(xù)。
第五，被許可人不履行上述義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。