僅靠行政處罰缺乏威懾力
自羅彩霞事件以來(lái)，陸續(xù)曝出多起冒名上大學(xué)事件，情形各不一樣，有在權(quán)力運(yùn)作下頂替的，有雙方默許的。西南政法大學(xué)法學(xué)院教授徐靜村分析認(rèn)為，冒名上大學(xué)事件屢有發(fā)生，說(shuō)到底還是人們犯罪壓力不大?！斑@些人不是沒(méi)有法律意識(shí)，不是不知道要懂法守法，而是人們大多認(rèn)為，這不像殺人搶劫偷東西那么性質(zhì)惡劣?！?BR> 教育部為了制止考試舞弊，在2004年5月發(fā)布了《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》。然而，該法規(guī)的主要目的是懲治考試作弊，而不是現(xiàn)實(shí)中也很?chē)?yán)重的招生腐敗。早在2007年，就有消息稱(chēng)《考試法》草案已進(jìn)入最后完善階段，但至今無(wú)果。
作為《考試法》草案專(zhuān)家組組長(zhǎng)，徐靜村告訴記者，程永珍和李景娥的行為違反相關(guān)規(guī)定，但是不涉及違法。目前，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)升學(xué)考試中的違法行為進(jìn)行處罰的法律，教育權(quán)被侵占該如何處置也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。因此，對(duì)于冒名頂替上大學(xué)這類(lèi)事件，只能通過(guò)在這些事件中的其他相關(guān)的違法行為來(lái)進(jìn)行懲處。
以羅彩霞事件為例，2009年10月，原湖南省隆回縣公安局民警王崢嶸冒名者王佳俊之父被湖南省邵陽(yáng)市北塔區(qū)人民法院，以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪判處有期徒刑兩年。與原犯受賄罪所判處的有期徒刑3年刑罰實(shí)行數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑4年。而其他例如招辦部門(mén)、學(xué)校所受到的行政或者黨紀(jì)處分僅限于留黨察看，開(kāi)除黨籍，降級(jí)等，鮮有涉案人員被處刑事處罰。
“實(shí)際上，招辦、學(xué)校、戶籍管理部門(mén)才是關(guān)鍵關(guān)口，僅是行政處罰很難形成威懾。”徐靜村認(rèn)為。
現(xiàn)行錄取體制提供了“便利”
采訪前，記者曾設(shè)想，可能如同羅彩霞事件一樣，這件“頂替事件”藏著眾多權(quán)力的濫用。但現(xiàn)實(shí)出乎記者意料，冒名者和被冒名者都來(lái)自普通家庭，程永珍的父母務(wù)農(nóng)，其姐姐也只是個(gè)普通的家庭婦女。
“像李景娥這種情況，從表面看是出于無(wú)知，她不知道這么做的后果。但從整體來(lái)看，冒名上大學(xué)事件頻頻發(fā)生，根源在于目前的計(jì)劃錄取體制。”高等教育問(wèn)題研究學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院熊丙奇為認(rèn)為，從高考(微博)到招生這個(gè)鏈條是很脆弱的?！叭绻粋€(gè)環(huán)節(jié)能夠打通，后面的環(huán)節(jié)就可以層層打通。”熊丙奇說(shuō)，現(xiàn)在學(xué)生拿到一個(gè)通知書(shū)，就可以改變自己的身份，無(wú)論你是不是頂替的，以前成績(jī)和能力如何，都可以很輕松地完成身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完成命運(yùn)的轉(zhuǎn)變。這種現(xiàn)狀，使得眾多沒(méi)有能力考取大學(xué)或者好大學(xué)的人，走上了作弊、頂替、冒名的道路。
熊丙奇說(shuō)，如果設(shè)定的大學(xué)教育制度是如歐美國(guó)家的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，那么就不會(huì)有人爭(zhēng)破頭皮來(lái)冒名頂替了?！澳慵幢氵M(jìn)來(lái)了，但是你依然可能是一個(gè)沒(méi)有身份的人，你還面臨著畢業(yè)這個(gè)坎兒?！?BR> 誠(chéng)信缺失是根源
南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任、教授，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)關(guān)信平則將此類(lèi)問(wèn)題直指社會(huì)誠(chéng)信：“這還是反映了中國(guó)的一個(gè)老問(wèn)題，這么多年沒(méi)有建立起來(lái)一個(gè)誠(chéng)信體系?！?BR> 關(guān)信平說(shuō)，很多時(shí)候，不誠(chéng)信的行為并沒(méi)有傷害到特定人的利益，而是損害整個(gè)社會(huì)的公眾利益。程永珍借用李景娥的高考成績(jī)?nèi)ド狭舜髮W(xué)，如果不是畢業(yè)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，那么她看似沒(méi)有損害誰(shuí)的利益，實(shí)際上卻是占用了她不該占用的教育資源，損害其他人的受教育的權(quán)利。
就程永珍冒李景娥之名上大學(xué)一事，關(guān)信平認(rèn)為是一個(gè)典型的社會(huì)不誠(chéng)信，又缺乏對(duì)不誠(chéng)信的懲戒機(jī)制的例子。“一方面是管理者的誠(chéng)信，對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任，不做好信息的核對(duì)工作讓冒名頂替者輕而易舉地鉆了漏洞；另一方面是社會(huì)文化的誠(chéng)信，人們?cè)谛袨橐庾R(shí)中對(duì)這個(gè)問(wèn)題看得不嚴(yán)重，往往只看一個(gè)人的成功，卻不看他是怎么成功的，不看他在成功的道路上是否有欺騙等不道德的行為。一個(gè)人太誠(chéng)信卻被稱(chēng)作太老實(shí)，不夠靈活。而一個(gè)人如果通過(guò)不誠(chéng)信的行為獲得了一些所謂的成功，卻會(huì)被認(rèn)為是有本事。整個(gè)社會(huì)文化中，人們對(duì)這類(lèi)誠(chéng)信問(wèn)題的評(píng)價(jià)都是扭曲的?！?BR> 去年高考前夕，教育部對(duì)廣大考生進(jìn)行一番提醒，明示了在高考中違規(guī)的代價(jià)除按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理外，還將被記入誠(chéng)信檔案。然而，關(guān)信平認(rèn)為，杜絕高考舞弊現(xiàn)象，應(yīng)該作為從教育領(lǐng)域到整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)性工程來(lái)抓?！叭绻麅H僅對(duì)考生揮起警示大棒，而無(wú)法在更為深廣的社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力失范行為的規(guī)制，治理高考舞弊就很難實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)身?！北緢?bào)記者 王俊秀 實(shí)習(xí)生 張迪