教師資格考試高校教育法律法規(guī)復(fù)習(xí)資料：第五章
高教管理體制指與高教管理活動(dòng)有關(guān)的組織制度體系，它主要包括高教組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，及相互間的職責(zé)、權(quán)限的劃分等。它實(shí)際上體現(xiàn)了一國(guó)在高教活動(dòng)中的中央和地方政府、政府和高校，及高校各管理層次、管理單元間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系。前兩者被稱為高教的宏觀管理體制，后者被稱為高教的微觀管理體制，即高校的管理體制。
高教宏觀管理體制的三種模式：
1）中央集權(quán)型的高教宏觀管理體制，指高教由國(guó)家舉辦，高教管理的權(quán)力主要集中在中央政府，由中央政府通過一定的計(jì)劃、法律、行政命令、撥款和監(jiān)督手段直接調(diào)節(jié)高教活動(dòng)的管理體制。政府和高校間表現(xiàn)出一種完全的上下級(jí)關(guān)系，高校很大程度上處于依附地位。
2）權(quán)力分散型的高教宏觀管理體制，指高教的決策權(quán)力主要在地方政府，并由其來獨(dú)立行使高教決策、立法、財(cái)政撥款等職能的管理體制。它的一個(gè)典型特征是社會(huì)的廣泛參與。
3）集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型的高教宏觀管理體制，指由中央政府和地方政府，或政府與高教部門共同承擔(dān)高教管理職能的管理體制。體現(xiàn)了國(guó)家、地方和高校分享高教管理權(quán)力，各自在不同層次行使不同職能，并滿足各方利益需要的宏觀管理特征。一般中央政府發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，并與地方政府和高校共同行使一定的決策權(quán)力。
1995年7月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于深化高教管理體制改革的若干意見》，指出我國(guó)高教領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要任務(wù)是建立和完善“中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主”的體制，即“兩級(jí)管理，以省級(jí)統(tǒng)籌為主”的體制。
4高教宏觀管理體制改革：
1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行高教管理權(quán)力的下放，形成一個(gè)兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以省級(jí)統(tǒng)籌為主的高教宏觀管理體制。
2）建立一個(gè)廣泛的社會(huì)參與的高教管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府高教決策活動(dòng)民主化。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。
3）要更新大學(xué)由國(guó)家辦的觀念，形成新的辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)高教辦學(xué)主體的多元化。
4）擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)?；盍Γ岣邔W(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的能力。
辦學(xué)體制是關(guān)于辦學(xué)者的法律地位、辦學(xué)者在辦學(xué)過程中擁有的權(quán)力、承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的管理制度體系。
世界高校的管理模式：1）歐洲大陸模式。即一種以學(xué)術(shù)權(quán)力為主，高校內(nèi)部權(quán)力重心明顯傾向于基層教學(xué)和研究單位，并深刻體現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)威影響的高校管理模式。2）
美國(guó)模式。即一種行政權(quán)力相對(duì)強(qiáng)大，強(qiáng)調(diào)規(guī)范，實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的等級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。3）英國(guó)模式。即一種行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)平衡，兩者相互制約的高校管理模式。
我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制：1）實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)民主集中制2）校長(zhǎng)作為高校的行政長(zhǎng)官，全權(quán)負(fù)責(zé)行政事務(wù)3）實(shí)行黨政分開各行其職
我國(guó)高校行政管理系統(tǒng)：1）我國(guó)高校校級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。以校長(zhǎng)為核心，由校長(zhǎng)根據(jù)高校決策機(jī)構(gòu)確定的政策和方向，制定具體的落實(shí)計(jì)劃。2）我國(guó)高校學(xué)院級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能。學(xué)院置于大學(xué)之下，是大學(xué)的管理中心，院長(zhǎng)一般由校長(zhǎng)為人并對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)3）系級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。系是高校教學(xué)和科研的基層學(xué)術(shù)單位，由系主任負(fù)責(zé)，一般由院長(zhǎng)或校長(zhǎng)任命。
高校的辦學(xué)自主權(quán)指高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，它在不受其他組織或個(gè)人非法干擾和阻礙的前提下，依法行使教育決策、教育活動(dòng)組織的權(quán)力。它是一個(gè)相對(duì)的概念，所代表的權(quán)力限度和范圍必須受到一定的約束。
我國(guó)高校行使辦學(xué)自主權(quán)的前提條件是必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以國(guó)家法律為依據(jù)，并服從政府部門的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
高校管理包括學(xué)術(shù)管理、行政管理。
我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制主要反映的是在高校舉辦者、辦學(xué)者兩者間的權(quán)力和職責(zé)關(guān)系，及高校行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的關(guān)系等一些基本關(guān)系范疇，是高校管理體制的核心。
1989年后實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
我國(guó)高?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制突出了以下特點(diǎn)：實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)民主集中制；校長(zhǎng)作為高校行政長(zhǎng)官，全權(quán)負(fù)責(zé)行政事務(wù)；實(shí)行黨政分開，各行其職。
我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革重點(diǎn)：在加強(qiáng)高校行政管理，提高高校辦學(xué)效益的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)刈⒅貙W(xué)術(shù)管理和行政管理的分離，從體制上進(jìn)一步提高目前高校中學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)的地位，加強(qiáng)其學(xué)術(shù)決策職能。目的在于建立由高校黨委、行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)三方面共同作用的相互協(xié)調(diào)和相互制約的機(jī)制。
我國(guó)高校行政管理中等問題和改革方向：1）進(jìn)一步調(diào)整高校行政管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，適當(dāng)實(shí)行權(quán)利中心的下移，擴(kuò)大學(xué)院以及系的自主權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)基層靈活應(yīng)變的能力2）校級(jí)職能部門必須進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員、提高辦事效率，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化的管理，同時(shí)轉(zhuǎn)變校機(jī)關(guān)職能。3）加大改革力度，推動(dòng)包括職稱評(píng)定與職務(wù)聘任、分配制度和人員的聘用及考核等人事制度的改革，努力建立富有競(jìng)爭(zhēng)和活力特征的高校人事制度4）實(shí)行高校后勤的社會(huì)化，轉(zhuǎn)變后勤部門的行政管理職能，實(shí)行后勤服務(wù)部門的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，使之成為獨(dú)立的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體。
高教管理體制指與高教管理活動(dòng)有關(guān)的組織制度體系，它主要包括高教組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，及相互間的職責(zé)、權(quán)限的劃分等。它實(shí)際上體現(xiàn)了一國(guó)在高教活動(dòng)中的中央和地方政府、政府和高校，及高校各管理層次、管理單元間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系。前兩者被稱為高教的宏觀管理體制，后者被稱為高教的微觀管理體制，即高校的管理體制。
高教宏觀管理體制的三種模式：
1）中央集權(quán)型的高教宏觀管理體制，指高教由國(guó)家舉辦，高教管理的權(quán)力主要集中在中央政府，由中央政府通過一定的計(jì)劃、法律、行政命令、撥款和監(jiān)督手段直接調(diào)節(jié)高教活動(dòng)的管理體制。政府和高校間表現(xiàn)出一種完全的上下級(jí)關(guān)系，高校很大程度上處于依附地位。
2）權(quán)力分散型的高教宏觀管理體制，指高教的決策權(quán)力主要在地方政府，并由其來獨(dú)立行使高教決策、立法、財(cái)政撥款等職能的管理體制。它的一個(gè)典型特征是社會(huì)的廣泛參與。
3）集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型的高教宏觀管理體制，指由中央政府和地方政府，或政府與高教部門共同承擔(dān)高教管理職能的管理體制。體現(xiàn)了國(guó)家、地方和高校分享高教管理權(quán)力，各自在不同層次行使不同職能，并滿足各方利益需要的宏觀管理特征。一般中央政府發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，并與地方政府和高校共同行使一定的決策權(quán)力。
1995年7月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于深化高教管理體制改革的若干意見》，指出我國(guó)高教領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要任務(wù)是建立和完善“中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主”的體制，即“兩級(jí)管理，以省級(jí)統(tǒng)籌為主”的體制。
4高教宏觀管理體制改革：
1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行高教管理權(quán)力的下放，形成一個(gè)兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以省級(jí)統(tǒng)籌為主的高教宏觀管理體制。
2）建立一個(gè)廣泛的社會(huì)參與的高教管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府高教決策活動(dòng)民主化。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。
3）要更新大學(xué)由國(guó)家辦的觀念，形成新的辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)高教辦學(xué)主體的多元化。
4）擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)?；盍Γ岣邔W(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的能力。
辦學(xué)體制是關(guān)于辦學(xué)者的法律地位、辦學(xué)者在辦學(xué)過程中擁有的權(quán)力、承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的管理制度體系。
世界高校的管理模式：1）歐洲大陸模式。即一種以學(xué)術(shù)權(quán)力為主，高校內(nèi)部權(quán)力重心明顯傾向于基層教學(xué)和研究單位，并深刻體現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)威影響的高校管理模式。2）
美國(guó)模式。即一種行政權(quán)力相對(duì)強(qiáng)大，強(qiáng)調(diào)規(guī)范，實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的等級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。3）英國(guó)模式。即一種行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)平衡，兩者相互制約的高校管理模式。
我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制：1）實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)民主集中制2）校長(zhǎng)作為高校的行政長(zhǎng)官，全權(quán)負(fù)責(zé)行政事務(wù)3）實(shí)行黨政分開各行其職
我國(guó)高校行政管理系統(tǒng)：1）我國(guó)高校校級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。以校長(zhǎng)為核心，由校長(zhǎng)根據(jù)高校決策機(jī)構(gòu)確定的政策和方向，制定具體的落實(shí)計(jì)劃。2）我國(guó)高校學(xué)院級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能。學(xué)院置于大學(xué)之下，是大學(xué)的管理中心，院長(zhǎng)一般由校長(zhǎng)為人并對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)3）系級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。系是高校教學(xué)和科研的基層學(xué)術(shù)單位，由系主任負(fù)責(zé)，一般由院長(zhǎng)或校長(zhǎng)任命。
高校的辦學(xué)自主權(quán)指高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，它在不受其他組織或個(gè)人非法干擾和阻礙的前提下，依法行使教育決策、教育活動(dòng)組織的權(quán)力。它是一個(gè)相對(duì)的概念，所代表的權(quán)力限度和范圍必須受到一定的約束。
我國(guó)高校行使辦學(xué)自主權(quán)的前提條件是必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以國(guó)家法律為依據(jù)，并服從政府部門的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
高校管理包括學(xué)術(shù)管理、行政管理。
我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制主要反映的是在高校舉辦者、辦學(xué)者兩者間的權(quán)力和職責(zé)關(guān)系，及高校行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的關(guān)系等一些基本關(guān)系范疇，是高校管理體制的核心。
1989年后實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
我國(guó)高?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制突出了以下特點(diǎn)：實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)民主集中制；校長(zhǎng)作為高校行政長(zhǎng)官，全權(quán)負(fù)責(zé)行政事務(wù)；實(shí)行黨政分開，各行其職。
我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革重點(diǎn)：在加強(qiáng)高校行政管理，提高高校辦學(xué)效益的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)刈⒅貙W(xué)術(shù)管理和行政管理的分離，從體制上進(jìn)一步提高目前高校中學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)的地位，加強(qiáng)其學(xué)術(shù)決策職能。目的在于建立由高校黨委、行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)三方面共同作用的相互協(xié)調(diào)和相互制約的機(jī)制。
我國(guó)高校行政管理中等問題和改革方向：1）進(jìn)一步調(diào)整高校行政管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，適當(dāng)實(shí)行權(quán)利中心的下移，擴(kuò)大學(xué)院以及系的自主權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)基層靈活應(yīng)變的能力2）校級(jí)職能部門必須進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員、提高辦事效率，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化的管理，同時(shí)轉(zhuǎn)變校機(jī)關(guān)職能。3）加大改革力度，推動(dòng)包括職稱評(píng)定與職務(wù)聘任、分配制度和人員的聘用及考核等人事制度的改革，努力建立富有競(jìng)爭(zhēng)和活力特征的高校人事制度4）實(shí)行高校后勤的社會(huì)化，轉(zhuǎn)變后勤部門的行政管理職能，實(shí)行后勤服務(wù)部門的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，使之成為獨(dú)立的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體。