圖為：全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、學(xué)部委員陳佳貴
人民網(wǎng)北京8月24日電 （記者 常紅）中國(guó)當(dāng)前正處在人口紅利消失以及人口老齡化加速的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，這將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。近日，在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主辦，人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所承辦的“人口紅利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研究會(huì)”上，專家就此分析觀點(diǎn)不盡相同。有專家預(yù)計(jì)，2013年傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國(guó)未來(lái)10—15年，經(jīng)濟(jì)增速可以保持7%左右，通過(guò)改革和潛在增長(zhǎng)率的改變，或能帶來(lái)第二次人口紅利。
2013年，中國(guó)人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？
“根據(jù)人口預(yù)測(cè)，我認(rèn)為2013年是人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其實(shí)，根據(jù)最新的人口數(shù)據(jù)，我們甚至可以認(rèn)為，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)目前已經(jīng)到來(lái)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉如是說(shuō)。
“在人口年齡結(jié)構(gòu)變化的情況下，仍可以挖掘一些有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口因素，創(chuàng)造第二次人口紅利的必要條件?！辈虝P認(rèn)為，譬如政府在不斷擴(kuò)大公共教育投入規(guī)模，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提高社會(huì)保障制度覆蓋率，推進(jìn)以工資集體協(xié)商制度為重點(diǎn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)。
聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)駐華代表處主任何安瑞則表示，中國(guó)人口紅利在中國(guó)幾十年發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利已經(jīng)耗盡。
福特基金會(huì)北京辦事處首席代表費(fèi)約翰認(rèn)為，30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但預(yù)計(jì)2013年傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失。中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)加大，不同社會(huì)群體間的就業(yè)產(chǎn)生新的緊張關(guān)系。
日本大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)小川直宏則認(rèn)為，日本人口紅利自1983年開(kāi)始消失，中國(guó)人口紅利將從2014年開(kāi)始消失。21世紀(jì)是人口老齡化世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人口紅利分析結(jié)果各不相同，中國(guó)的人口紅利和扶養(yǎng)比不同，有自己的獨(dú)特性，每個(gè)國(guó)家有不同的人口紅利時(shí)間段。
“中國(guó)現(xiàn)在是否處于人口紅利末期還很難說(shuō)，也可能產(chǎn)生第二次人口紅利?！?小川直宏認(rèn)為，中國(guó)潛在增長(zhǎng)率一定會(huì)下降，但經(jīng)濟(jì)放緩并非“狼來(lái)了”，未來(lái)中國(guó)10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7%左右，甚至低于7%。中國(guó)曾經(jīng)利用了世界經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮，但如果未來(lái)中國(guó)更多參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂，通過(guò)改革和潛在增長(zhǎng)率的改變，肯定能帶來(lái)新的改革紅利，第二次人口紅利還會(huì)再來(lái)。如果用實(shí)際勞動(dòng)人口來(lái)估算，則人口紅利將持續(xù)到2030年。
15年內(nèi)，中國(guó)或保持7%左右增長(zhǎng)速度
“工業(yè)化城市化的高速發(fā)展，為我國(guó)勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)崗位，兩億多農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)就業(yè)。到目前為止，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.6%?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任陳佳貴分析我國(guó)人口狀況對(duì)就業(yè)的影響時(shí)表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，保持較高就業(yè)率仍有不少有利因素。
陳佳貴指出，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面來(lái)看，但今后10—15年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)7%是可能的。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期保持7%增長(zhǎng)，將提供大量就業(yè)崗位。高速工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中，全面完成工業(yè)化進(jìn)程還需10—15年時(shí)間。第二，我國(guó)正處城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段， 2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)51.4%，但當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化還是一種不完全城鎮(zhèn)化。很大一部分人被算為城市人口，但無(wú)城鎮(zhèn)戶籍。我國(guó)真正的城鎮(zhèn)化還要10—15年時(shí)間。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域之間差距仍然很大。2011年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)5000美元，但把區(qū)域差距縮小到一個(gè)合理水平，還需要10—15年。
從勞動(dòng)供給來(lái)看，陳佳貴分析說(shuō)，我國(guó)人口出生率下降，進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口減少。1990年人口增長(zhǎng)率從14.4%到2010年下降為4.8%。“十五”期間，勞動(dòng)人口平均2394.8萬(wàn)人，“十一五”前四年，年均為2073萬(wàn)人，平均每年減少321.8萬(wàn)人。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)變動(dòng)關(guān)系。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究表明，在3%的GDP增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降一個(gè)百分點(diǎn)。”關(guān)于促進(jìn)就業(yè)，陳佳貴認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，必須重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2010年第三產(chǎn)業(yè)在GDP總量中占44%，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只有34%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減速，我們應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)下滑，今年上半年是7.8%增長(zhǎng)?！敝袊?guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民分析原因指出，我們要明白，政策退則經(jīng)濟(jì)減，從政策刺激變成了自主增長(zhǎng)，刺激會(huì)帶來(lái)繁榮，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不好。外需減則速度減，我國(guó)從過(guò)度依靠外需轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，今年外需增長(zhǎng)為負(fù)。潛力降則速度減，經(jīng)濟(jì)從高速變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)，不可能在短期內(nèi)形成消費(fèi)熱潮，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)7—8%的增長(zhǎng)。更為有效的是加速城市化，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，但提前城市化率的主體是農(nóng)民工，如果他們?nèi)杂坞x于城市之外，就達(dá)不到擴(kuò)大內(nèi)需目的。
而蔡昉則從人口變化的最新趨勢(shì)預(yù)計(jì)，中國(guó)“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長(zhǎng)率將分別降至7.8%和6.3%。
GDP潛在增長(zhǎng)率不應(yīng)人為超越，但可改變
“人口變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，決定全求經(jīng)濟(jì)再平衡；長(zhǎng)期形成的關(guān)于人口趨勢(shì)判斷支配人們的認(rèn)識(shí)；混淆長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)與短期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；混淆增長(zhǎng)的供給方與需求方的因素，應(yīng)嘗試從需求角度尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?BR> 蔡昉認(rèn)為，目前已形成共識(shí)的是，近年來(lái)中國(guó)生育率長(zhǎng)期保持1.4—1.5%水平，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)發(fā)展報(bào)告顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在絕對(duì)減少。即使分步的“單獨(dú)二胎”（夫妻一方是獨(dú)生子女可生二胎）政策也改變不了勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少的趨勢(shì)。當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺之后，潛在增長(zhǎng)率將降低，預(yù)計(jì)“十二五”將保持7.2%，“十三五”將降至6.1%，人口變化影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。我們應(yīng)避免錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)政策，潛在增長(zhǎng)率由供給因素決定，需求只影響“增長(zhǎng)缺口”，與潛在增長(zhǎng)率混為一談，容易導(dǎo)致人為創(chuàng)造“增長(zhǎng)點(diǎn)”。
蔡昉指出，潛在增長(zhǎng)率不應(yīng)人為超越，如各種產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及宏觀經(jīng)濟(jì)手段，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離比較優(yōu)勢(shì)、通貨膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩、對(duì)低效率企業(yè)和行業(yè)保護(hù)，欲速則不達(dá)。
“但是潛在增長(zhǎng)率可以改變，創(chuàng)造要素供給和生產(chǎn)率提高條件，提高潛在增長(zhǎng)率，在此基礎(chǔ)上保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性。” 蔡昉表示，加大人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，還有待于進(jìn)行各種各樣的改革。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有賴于一系列更深入的體制改革。例如，改革戶籍制度和穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，改革教育體制，完善社會(huì)保障體系等一系列民生政策的實(shí)施。