環(huán)境影響評價師考試輔導(dǎo):環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

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一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系定義
    體系:指在一定系統(tǒng)范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。
    環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系:各種不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系,相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約所構(gòu)成的一個有機整體,即構(gòu)成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
    二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)
    環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護部標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
    1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
    (1)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。是為了保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富,并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件,對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn),從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
    (2)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以及適用的污染控制技術(shù),并考慮經(jīng)濟承受能力,對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定,是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。
    (3)國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放,規(guī)范釆樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定)。環(huán)境監(jiān)測中最常見的是分析方法、測定方法、釆樣方法。
    (4)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠,對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著特別的作用:可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度;評價分析者的技術(shù),使操作技術(shù)規(guī)范化。
    (5)國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等做的統(tǒng)一規(guī)定。
    2.地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
    地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢,一些地方已將總量控制指標(biāo)納入地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
    (1)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未做出規(guī)定的項目,可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并報國務(wù)院行政主管部門備案。
    (2)地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)己規(guī)定的項目,可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
    3.環(huán)境保護部標(biāo)準(zhǔn)
    在環(huán)境保護工作中對需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)(包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等)。
    環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則組成。其中規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由總綱、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則構(gòu)成,總綱對后兩項導(dǎo)則有指導(dǎo)作用,后兩項導(dǎo)則的制定要遵循總綱總體要求。目前發(fā)布的規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則主要有《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》。
    建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由總綱、專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則構(gòu)成,總綱對后兩項導(dǎo)則有指導(dǎo)作用,后兩項導(dǎo)則的制定要遵循總綱總體要求。
    專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則包括環(huán)境要素和專題兩種形式,如大氣環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、地表水環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、地下水環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、聲環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、生態(tài)影響評價技術(shù)導(dǎo)則等為環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則等為專題的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。
    火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、水利水電工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、機場建設(shè)工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、石油化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等為行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。
    國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn),強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。強制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵釆用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強制標(biāo)準(zhǔn)引用,也必須強制執(zhí)行。
    三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系
    1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系執(zhí)行上,地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
    2.國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系
    國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)(如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn))和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)(如火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。
    3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的體系要素
    一方面,由于環(huán)境的復(fù)雜多樣性,使得在環(huán)境保護領(lǐng)域中需要建立針對不同對象的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),因而它們各具有不同的內(nèi)容用途、性質(zhì)特點等;另一方面,為使不同種類的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效地完成環(huán)境管理的總體目標(biāo),又需要科學(xué)地從環(huán)境管理的目的對象、作用方式出發(fā),合理地組織協(xié)調(diào)各種標(biāo)準(zhǔn),使其互相支持、相互匹配以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的綜合作用。
    環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的主體,它們是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容,從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現(xiàn)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本功能,是實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)的基本途徑和表現(xiàn)。
    環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ),是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”,它對統(tǒng)一、規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行具有指導(dǎo)的作用,是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基石。
    環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的支持系統(tǒng)。它們直接服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上的配套補充以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行的技術(shù)保證。