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2014年我市人口計生系統(tǒng)依法行政工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的xx大提出的“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”為戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和工作重點，在市依法辦的精心指導(dǎo)下，緊密結(jié)合“六五”普法工作，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，著力完善行政決策機制，提升制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政權(quán)力監(jiān)督，及時化解矛盾糾紛，為推動隴南人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的制度支撐和法制保障。2014年人口和計劃生育依法行政主要做了以下幾方面的工作：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重隊伍建設(shè)。我委2014年依法行政工作與“六五”普法緊密結(jié)合，按照我市“六五”普法的總體要求，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專門科室，制定了工作計劃，不但注重宣傳教育，而且注重法制的實踐。我委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，不管是在平時下鄉(xiāng)督查，還是開會安排工作，都要將依法行政工作作為主要內(nèi)容，與人口和計劃生育其它工作同安排、同檢查、同督導(dǎo)、同考核，將依法行政工作納入年初與各縣（區(qū)）簽訂責(zé)任書中，作為一項重點指標(biāo)進行目標(biāo)考核。在委機關(guān)確定了一名領(lǐng)導(dǎo)作為市委黨校講師團成員，負(fù)責(zé)計劃生育依法行政知識的宣講，也指定了一名同志作為“六五”普法的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)相關(guān)的日常工作。人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍強健，工作扎實，推動有力?！ ?BR> 二、堅持學(xué)法用法，提升工作能力。一是認(rèn)真開展“法律七進”和“12.4全國法制宣傳日”活動。制訂了學(xué)習(xí)計劃，明確了學(xué)習(xí)重點，有計劃、有步驟地組織開展學(xué)習(xí)。及時安排部署開展《行政強制法》宣傳培訓(xùn)和法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進宗教場所的“法律七進”活動。在2013年4月1日，市人口委舉辦了由委機關(guān)40多名干部參加的《計劃生育依法行政》知識講座，組織人員赴縣區(qū)人口計生系統(tǒng)開展培訓(xùn)120多人次。在2012年“12.4全國法制宣傳日”活動中，我委聯(lián)合區(qū)人口局在盤旋路設(shè)立宣傳點，向廣大群眾宣傳人口計生法律法規(guī)并進行了義診活動，取得了良好效果。二是結(jié)合人口文化建設(shè)，多渠道、多形式地廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)，全市創(chuàng)建宣傳示范點57個，將計劃生育法律法規(guī)作為主要內(nèi)容進行宣傳。三是充分發(fā)揮人口和計劃生育宣傳教育基地、婚育學(xué)校等主陣地的作用，定期對村（居）、組干部和育齡群眾進行法律知識培訓(xùn)，堅持落實好村級人口計生法律法規(guī)培訓(xùn)制度。四是結(jié)合全市人口計生系統(tǒng)創(chuàng)建全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，每個縣（區(qū)）樹立1至2個依法行政典型，集中精力做好創(chuàng)建，將法律法規(guī)的宣傳作為其中主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)常開展人口計生法律法規(guī)和政策宣傳活動，群眾對基本的人口計生法律法規(guī)和政策的知曉率達(dá)到90%以上。截止目前，全市已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被獲得全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得市人口委、市法制辦評選的“人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，今年將繼續(xù)評選一批依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過多種途徑的宣傳培訓(xùn)，提高了群眾計劃生育法律政策的知曉率，提升了各級計生干部依法行政能力?！ ?BR> 三、加強制度建設(shè)，健全決策機制。一是完善了審批制度，確保審批程序高效透明。2011年以來，我委對《生育保健服務(wù)證》的發(fā)放程序進行了優(yōu)化和完善，按照效能風(fēng)暴建設(shè)有關(guān)要求，我們對辦理《生育保健服務(wù)證》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》以及《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)許可證》的辦理時限進行了減縮，分別由原來的40、30、30個工作日減縮到30、20、20個工作日，進一步簡化了辦事程序，減少了一些不必要的手續(xù)，并在人口網(wǎng)站上公開各類事項辦理程序。二是完善了考評制度，保證了考核結(jié)果的公平公正。我委堅持以工作實績?yōu)橐罁?jù)，按照“公開、公正、公平”的原則，采取隨機抽點、秘密調(diào)查的方式，健全和完善了人口計生工作考評機制，將平時督查與年終考核相結(jié)合，強調(diào)并嚴(yán)格執(zhí)行《計劃生育考核工作紀(jì)律》，在督查和考核時采取不公開的方式進行，突出考核的評價功能和導(dǎo)向作用，確保評價結(jié)果的公平公正。三是完善了機關(guān)辦公制度，加強了機關(guān)正規(guī)化建設(shè)。制定了《明確告知制度》、《隨機評價制度》、《無缺位工作制度》、《首問負(fù)責(zé)制度》、《辦結(jié)制度》、《過錯追究制度》、《機關(guān)黨建工作管理制度》、《各科室工作職責(zé)》，制作了桌面崗位牌，各項制度的建立和健全，使機關(guān)工作有了制度的約束，提高了工作效率和群眾的滿意程度?！ ?BR> 四、推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。推行政務(wù)公開。在符合《中華人民共和國保守國家秘密法》的前提下，向群眾廣泛公開各類文件信息，確保群眾的知情權(quán)，調(diào)動群眾參與人口和計劃生育服務(wù)與管理的積極性，自覺接收社會監(jiān)督。通過網(wǎng)站政務(wù)公開欄、市政務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口、鄉(xiāng)村兩級設(shè)立規(guī)范的計劃生育政務(wù)公開欄、入戶宣傳冊，將計劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定、生育指標(biāo)安排、優(yōu)惠政策落實等群眾關(guān)注的信息公之于眾，提高了政府工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。大力發(fā)揮“12356”陽光計生熱線作用，將“12356”陽光計生熱線作為與群眾溝通交流的平臺，加強與電信部門的聯(lián)系協(xié)作，確保熱線的常期暢通和運行，自2011年以來，全市通過“12356”受理群眾咨詢2500多人次。今年，我們按照國家和省上的要求在落實計劃生育節(jié)育措施上，認(rèn)真汲取近其它省市出現(xiàn)的計劃生育惡性事件的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四不做”（即受術(shù)者不同意的不做，家屬不簽字的不做，思想不通的不做，無資質(zhì)的不做）原則，在征收社會撫養(yǎng)費上，根據(jù)實際情況實行“四緩收”（即春秋農(nóng)忙時節(jié)緩收，家有危重病人緩收，家庭特別困難緩收，逢年過節(jié)時緩收），確保了計劃生育工作平穩(wěn)發(fā)展，各項措施順利落實，維護了社會和諧穩(wěn)定。
五、落實優(yōu)惠政策，健全利導(dǎo)機制。全市按照創(chuàng)建全國計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)要求，以“四大工程”為載體，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，建立形成有效的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。今年落實二女結(jié)扎戶3000元獎勵政策，全年落實1404人、421.2萬元；上報獎勵扶助對象16058人，落實獎勵金15415.68萬元；落實特別扶助325人、50.862萬元。今年在全市106個整村推進村中，確定了219戶示范戶開展幫扶。獎勵扶助制度實施以來，我市獎勵扶助資金累計已落實11.62萬人次，累計落實獎勵資金達(dá)到了8567萬元。這一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，有效促進了利益政策體系示范區(qū)的創(chuàng)建步伐，形成了良好的導(dǎo)向政策氛圍?！ ?BR> 六、加強監(jiān)督檢查，化解矛盾糾紛。一是認(rèn)真配合實施市人大一法一條例執(zhí)法大檢查活動。在今年8月19日至25日，隴南市人大常委會副主任劉高潮帶隊一行九人，赴徽縣、成縣、西和縣、禮縣進行“一法一條例”執(zhí)法檢查，并邀請當(dāng)?shù)厥?、縣人大代表全程參與。檢查組走了4個縣、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、2個縣級醫(yī)院、4個縣級計劃生育服務(wù)站。通過察看現(xiàn)場、走訪調(diào)查、查閱資料、召開座談會、聽取政府工作匯報、聽取代表意見等方式，全面了解和掌握了四個縣貫徹執(zhí)行“一法一條例”情況。通過這次檢查有力地促進了隴南市人口計生工作水平的提高和各項政策的落實，為統(tǒng)籌解決人口問題營造了良好的輿論氛圍。二是針對優(yōu)惠政策落實和計劃生育審核等一些涉及群眾切身利益、被廣泛關(guān)注的事項，我委嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好日常來信來訪案件的登記、辦理、回復(fù)等工作，加強了網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測管理，及時回復(fù)網(wǎng)民提出的各種問題，有效阻止了個別網(wǎng)貼炒作漫延的趨勢。2012年，部分代課教師由于違反計劃生育政策不能參加招考而來我委上訪，我委主任邱曉旭同志親自給上訪的同志耐心細(xì)致地講政策、講道理，終化解了他們的疑慮，消除了他們對政策的抵觸情緒。今年4月、6月部分臨時計生專干集結(jié)上訪，我委抽調(diào)委機關(guān)所有人員進行了勸退，宣講政策，化解矛盾，消除疑慮，通過提高工資待遇的方式安撫他們的情緒。我市沒有出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、亂收亂罰等案件，也沒有計劃生育行政復(fù)議案件，網(wǎng)絡(luò)、信訪、媒體也沒有反映這方面的問題。截止目前，我市信訪案件立案36件，結(jié)案36件，結(jié)案率達(dá)到 100%?！ ?BR> 過去的一年，我委依法行政工作雖然做了一些工作，但與市依法辦的要求相比還有差距，在下一年工作中，我們將根據(jù)省市的要求，再添措施，再鼓干勁，將人口和計劃生育依法行政工作提高到新的水平。
2014年我市人口計生系統(tǒng)依法行政工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的xx大提出的“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”為戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和工作重點，在市依法辦的精心指導(dǎo)下，緊密結(jié)合“六五”普法工作，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，著力完善行政決策機制，提升制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政權(quán)力監(jiān)督，及時化解矛盾糾紛，為推動隴南人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的制度支撐和法制保障。2014年人口和計劃生育依法行政主要做了以下幾方面的工作：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重隊伍建設(shè)。我委2014年依法行政工作與“六五”普法緊密結(jié)合，按照我市“六五”普法的總體要求，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專門科室，制定了工作計劃，不但注重宣傳教育，而且注重法制的實踐。我委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，不管是在平時下鄉(xiāng)督查，還是開會安排工作，都要將依法行政工作作為主要內(nèi)容，與人口和計劃生育其它工作同安排、同檢查、同督導(dǎo)、同考核，將依法行政工作納入年初與各縣（區(qū)）簽訂責(zé)任書中，作為一項重點指標(biāo)進行目標(biāo)考核。在委機關(guān)確定了一名領(lǐng)導(dǎo)作為市委黨校講師團成員，負(fù)責(zé)計劃生育依法行政知識的宣講，也指定了一名同志作為“六五”普法的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)相關(guān)的日常工作。人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍強健，工作扎實，推動有力?！ ?BR> 二、堅持學(xué)法用法，提升工作能力。一是認(rèn)真開展“法律七進”和“12.4全國法制宣傳日”活動。制訂了學(xué)習(xí)計劃，明確了學(xué)習(xí)重點，有計劃、有步驟地組織開展學(xué)習(xí)。及時安排部署開展《行政強制法》宣傳培訓(xùn)和法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進宗教場所的“法律七進”活動。在2013年4月1日，市人口委舉辦了由委機關(guān)40多名干部參加的《計劃生育依法行政》知識講座，組織人員赴縣區(qū)人口計生系統(tǒng)開展培訓(xùn)120多人次。在2012年“12.4全國法制宣傳日”活動中，我委聯(lián)合區(qū)人口局在盤旋路設(shè)立宣傳點，向廣大群眾宣傳人口計生法律法規(guī)并進行了義診活動，取得了良好效果。二是結(jié)合人口文化建設(shè)，多渠道、多形式地廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)，全市創(chuàng)建宣傳示范點57個，將計劃生育法律法規(guī)作為主要內(nèi)容進行宣傳。三是充分發(fā)揮人口和計劃生育宣傳教育基地、婚育學(xué)校等主陣地的作用，定期對村（居）、組干部和育齡群眾進行法律知識培訓(xùn)，堅持落實好村級人口計生法律法規(guī)培訓(xùn)制度。四是結(jié)合全市人口計生系統(tǒng)創(chuàng)建全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，每個縣（區(qū)）樹立1至2個依法行政典型，集中精力做好創(chuàng)建，將法律法規(guī)的宣傳作為其中主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)常開展人口計生法律法規(guī)和政策宣傳活動，群眾對基本的人口計生法律法規(guī)和政策的知曉率達(dá)到90%以上。截止目前，全市已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被獲得全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得市人口委、市法制辦評選的“人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，今年將繼續(xù)評選一批依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過多種途徑的宣傳培訓(xùn)，提高了群眾計劃生育法律政策的知曉率，提升了各級計生干部依法行政能力?！ ?BR> 三、加強制度建設(shè)，健全決策機制。一是完善了審批制度，確保審批程序高效透明。2011年以來，我委對《生育保健服務(wù)證》的發(fā)放程序進行了優(yōu)化和完善，按照效能風(fēng)暴建設(shè)有關(guān)要求，我們對辦理《生育保健服務(wù)證》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》以及《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)許可證》的辦理時限進行了減縮，分別由原來的40、30、30個工作日減縮到30、20、20個工作日，進一步簡化了辦事程序，減少了一些不必要的手續(xù)，并在人口網(wǎng)站上公開各類事項辦理程序。二是完善了考評制度，保證了考核結(jié)果的公平公正。我委堅持以工作實績?yōu)橐罁?jù)，按照“公開、公正、公平”的原則，采取隨機抽點、秘密調(diào)查的方式，健全和完善了人口計生工作考評機制，將平時督查與年終考核相結(jié)合，強調(diào)并嚴(yán)格執(zhí)行《計劃生育考核工作紀(jì)律》，在督查和考核時采取不公開的方式進行，突出考核的評價功能和導(dǎo)向作用，確保評價結(jié)果的公平公正。三是完善了機關(guān)辦公制度，加強了機關(guān)正規(guī)化建設(shè)。制定了《明確告知制度》、《隨機評價制度》、《無缺位工作制度》、《首問負(fù)責(zé)制度》、《辦結(jié)制度》、《過錯追究制度》、《機關(guān)黨建工作管理制度》、《各科室工作職責(zé)》，制作了桌面崗位牌，各項制度的建立和健全，使機關(guān)工作有了制度的約束，提高了工作效率和群眾的滿意程度?！ ?BR> 四、推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。推行政務(wù)公開。在符合《中華人民共和國保守國家秘密法》的前提下，向群眾廣泛公開各類文件信息，確保群眾的知情權(quán)，調(diào)動群眾參與人口和計劃生育服務(wù)與管理的積極性，自覺接收社會監(jiān)督。通過網(wǎng)站政務(wù)公開欄、市政務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口、鄉(xiāng)村兩級設(shè)立規(guī)范的計劃生育政務(wù)公開欄、入戶宣傳冊，將計劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定、生育指標(biāo)安排、優(yōu)惠政策落實等群眾關(guān)注的信息公之于眾，提高了政府工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。大力發(fā)揮“12356”陽光計生熱線作用，將“12356”陽光計生熱線作為與群眾溝通交流的平臺，加強與電信部門的聯(lián)系協(xié)作，確保熱線的常期暢通和運行，自2011年以來，全市通過“12356”受理群眾咨詢2500多人次。今年，我們按照國家和省上的要求在落實計劃生育節(jié)育措施上，認(rèn)真汲取近其它省市出現(xiàn)的計劃生育惡性事件的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四不做”（即受術(shù)者不同意的不做，家屬不簽字的不做，思想不通的不做，無資質(zhì)的不做）原則，在征收社會撫養(yǎng)費上，根據(jù)實際情況實行“四緩收”（即春秋農(nóng)忙時節(jié)緩收，家有危重病人緩收，家庭特別困難緩收，逢年過節(jié)時緩收），確保了計劃生育工作平穩(wěn)發(fā)展，各項措施順利落實，維護了社會和諧穩(wěn)定。
五、落實優(yōu)惠政策，健全利導(dǎo)機制。全市按照創(chuàng)建全國計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)要求，以“四大工程”為載體，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，建立形成有效的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。今年落實二女結(jié)扎戶3000元獎勵政策，全年落實1404人、421.2萬元；上報獎勵扶助對象16058人，落實獎勵金15415.68萬元；落實特別扶助325人、50.862萬元。今年在全市106個整村推進村中，確定了219戶示范戶開展幫扶。獎勵扶助制度實施以來，我市獎勵扶助資金累計已落實11.62萬人次，累計落實獎勵資金達(dá)到了8567萬元。這一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，有效促進了利益政策體系示范區(qū)的創(chuàng)建步伐，形成了良好的導(dǎo)向政策氛圍?！ ?BR> 六、加強監(jiān)督檢查，化解矛盾糾紛。一是認(rèn)真配合實施市人大一法一條例執(zhí)法大檢查活動。在今年8月19日至25日，隴南市人大常委會副主任劉高潮帶隊一行九人，赴徽縣、成縣、西和縣、禮縣進行“一法一條例”執(zhí)法檢查，并邀請當(dāng)?shù)厥?、縣人大代表全程參與。檢查組走了4個縣、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、2個縣級醫(yī)院、4個縣級計劃生育服務(wù)站。通過察看現(xiàn)場、走訪調(diào)查、查閱資料、召開座談會、聽取政府工作匯報、聽取代表意見等方式，全面了解和掌握了四個縣貫徹執(zhí)行“一法一條例”情況。通過這次檢查有力地促進了隴南市人口計生工作水平的提高和各項政策的落實，為統(tǒng)籌解決人口問題營造了良好的輿論氛圍。二是針對優(yōu)惠政策落實和計劃生育審核等一些涉及群眾切身利益、被廣泛關(guān)注的事項，我委嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好日常來信來訪案件的登記、辦理、回復(fù)等工作，加強了網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測管理，及時回復(fù)網(wǎng)民提出的各種問題，有效阻止了個別網(wǎng)貼炒作漫延的趨勢。2012年，部分代課教師由于違反計劃生育政策不能參加招考而來我委上訪，我委主任邱曉旭同志親自給上訪的同志耐心細(xì)致地講政策、講道理，終化解了他們的疑慮，消除了他們對政策的抵觸情緒。今年4月、6月部分臨時計生專干集結(jié)上訪，我委抽調(diào)委機關(guān)所有人員進行了勸退，宣講政策，化解矛盾，消除疑慮，通過提高工資待遇的方式安撫他們的情緒。我市沒有出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、亂收亂罰等案件，也沒有計劃生育行政復(fù)議案件，網(wǎng)絡(luò)、信訪、媒體也沒有反映這方面的問題。截止目前，我市信訪案件立案36件，結(jié)案36件，結(jié)案率達(dá)到 100%?！ ?BR> 過去的一年，我委依法行政工作雖然做了一些工作，但與市依法辦的要求相比還有差距，在下一年工作中，我們將根據(jù)省市的要求，再添措施，再鼓干勁，將人口和計劃生育依法行政工作提高到新的水平。