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企業(yè)資質(zhì)升級(jí)不可碰觸的“雷區(qū)”
企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。
1、超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的;
2、與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的;
3、未取得施工許可證擅自施工的;
4、將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的;
5、違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的;
6、惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務(wù)人員工資的;
7、隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的;
8、按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書(shū)上崗的;
9、未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的;
10、偽造、變?cè)?、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的;
11、發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般質(zhì)量安全事故的;
12、其它違反法律、法規(guī)的行為。
取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿(mǎn)足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。
企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。(企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程;逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。)
被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個(gè)月內(nèi)，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出核定低于原等級(jí)同類(lèi)別資質(zhì)的申請(qǐng)。
建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)中常見(jiàn)失敗案例
1、某企業(yè)主項(xiàng)申報(bào)房建一級(jí)：
綜合指標(biāo)不達(dá)標(biāo)：企業(yè)凈資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，無(wú)增資后財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;安全生產(chǎn)許可證過(guò)期;
代表工程業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)：數(shù)量不達(dá)標(biāo)，業(yè)績(jī)1、2、4超出資質(zhì)范圍施工，業(yè)績(jī)3、5工程類(lèi)別不正確，且業(yè)績(jī)資料加蓋印章與企業(yè)名稱(chēng)不符。
2、某企業(yè)增項(xiàng)申報(bào)房建一級(jí)：
人員不達(dá)標(biāo)：技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)內(nèi)容不規(guī)范，無(wú)專(zhuān)業(yè)、出生年月不符，身份證復(fù)印不清，裝訂無(wú)編碼、目錄，且企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)證明無(wú)起止日期、險(xiǎn)種;
代表工程業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)：3項(xiàng)業(yè)績(jī)超資質(zhì)施工。
3、某企業(yè)增項(xiàng)申報(bào)鋼結(jié)構(gòu)一級(jí)：
人員不達(dá)標(biāo)：企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)證明不符合要求，無(wú)繳費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)、最新繳費(fèi)額等明細(xì);且2名建造師有監(jiān)理工程師注冊(cè)在其他單位，1名建造師有造價(jià)工程師注冊(cè)在其他單位;
代表工程業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)：兩項(xiàng)工程業(yè)績(jī)超出資質(zhì)承包范圍。
4、某企業(yè)增項(xiàng)申報(bào)市政一級(jí)：
綜合指標(biāo)不達(dá)標(biāo)：未提供建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;
代表工程業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)：資料不能反映考核指標(biāo)，一項(xiàng)業(yè)績(jī)?yōu)榫C合工程，未提供竣工決算材料、無(wú)工程量清單，且驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中單位非本企業(yè); 另一業(yè)績(jī)?yōu)榉鞘姓I(yè)績(jī)。
業(yè)績(jī)，越來(lái)越“重”
去年10月，住建部發(fā)文簡(jiǎn)化了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。取消建造師等人員指標(biāo)考核后，工程業(yè)績(jī)就成了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)中(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績(jī))份量較重的一項(xiàng)。
不僅如此，隨著資質(zhì)“電子化申報(bào)”的全面鋪開(kāi)，“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定?！?BR> 因此，有部分建筑業(yè)企業(yè)弄虛作假，提供虛假業(yè)績(jī)材料，以騙取資質(zhì)。為了打擊這種行為，住建部在資質(zhì)審批時(shí)會(huì)核查具體信息，對(duì)弄虛作假單位會(huì)在四庫(kù)一平臺(tái)通報(bào)。
另外，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出：
重點(diǎn)考核：企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)！
可以理解為，今年對(duì)工程業(yè)績(jī)的核查力度肯定會(huì)更大，更嚴(yán)!
業(yè)績(jī)核查
2016年12月30日，住建部市場(chǎng)監(jiān)管司印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績(jī)核查工作的補(bǔ)充通知》，明確2塊內(nèi)容：
1.核查范圍：2016年11月1日前申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)申報(bào)的業(yè)績(jī)，包括外省企業(yè)(含央企)在本地區(qū)申報(bào)的業(yè)績(jī)。
2.核查內(nèi)容：申報(bào)項(xiàng)目是否真實(shí);填報(bào)的開(kāi)竣工時(shí)間、中標(biāo)價(jià)及主要技術(shù)指標(biāo)是否與實(shí)際一致。
除此之外，還有哪些地方容易出問(wèn)題呢?
雷區(qū)，請(qǐng)注意!
根據(jù)近2年住建部公布的案例，我們總結(jié)如下：
一、不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績(jī)的工程
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：
1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績(jī)考核。
2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績(jī)考核。
(注：《建筑法》第二條寫(xiě)明，配套工程是指與各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。)
3.超過(guò)時(shí)限的工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請(qǐng)資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績(jī)。如：申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績(jī)是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。
4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。
(注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。)
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)
企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績(jī)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊(cè)建造師、不具備注冊(cè)建造師資格、超越注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)、或違反有關(guān)規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。
7.群體建筑(無(wú)論基礎(chǔ)是否相連)不作為單體建筑面積業(yè)績(jī)考核。
8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績(jī)，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績(jī)考核。
9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績(jī)不得作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。
10.工程業(yè)績(jī)弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評(píng)或撤銷(xiāo)資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績(jī)不得作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。
需要注意：
1.滿(mǎn)足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績(jī)可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績(jī)要求的“×類(lèi)中的×類(lèi)”必須分別滿(mǎn)足，不能相互替代。
如：建筑工程一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類(lèi)中的2類(lèi)以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類(lèi)考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿(mǎn)足2類(lèi)，否則即為業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。
3.企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)類(lèi)別資質(zhì)的，工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)分別滿(mǎn)足各類(lèi)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。
4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績(jī)考核。
5.申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專(zhuān)業(yè)工程業(yè)績(jī)考核。
二、設(shè)計(jì)、圖紙問(wèn)題
1.項(xiàng)目未提供圖紙。
2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項(xiàng)目為單體建筑。
3.項(xiàng)目圖紙無(wú)設(shè)計(jì)單位出圖章、設(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章。
4.工程提供圖紙未能反映考核指標(biāo)。
5.圖紙中設(shè)計(jì)單位出圖章有效期、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。
6.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章存疑。
7.設(shè)計(jì)部分不予認(rèn)定。
三、合同、文件問(wèn)題
1.工程中標(biāo)單位非申報(bào)單位。
2.工程中標(biāo)日期晚于合同簽訂日期。
3.合同協(xié)議書(shū)明確發(fā)包人建設(shè)內(nèi)容與合同名稱(chēng)及竣工驗(yàn)收內(nèi)容不符。
4.沒(méi)有工程合同專(zhuān)用條款。
5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報(bào)告書(shū)簽發(fā)日期。
6.單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄及竣工驗(yàn)收備案表中無(wú)竣工驗(yàn)收日期，不予認(rèn)定。
7.竣工驗(yàn)收備案表中印章不清晰，不予認(rèn)定。
四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問(wèn)題
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非建筑工程專(zhuān)業(yè)。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任職時(shí)非一級(jí)注冊(cè)建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未注冊(cè)在申報(bào)單位。
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)工后變更注冊(cè)至另一單位。
6.中標(biāo)通知書(shū)中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中不一致。
7.一級(jí)注冊(cè)建造師證書(shū)取得日期晚于項(xiàng)目中標(biāo)日期。
8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。
五、人員、設(shè)備問(wèn)題
1.一級(jí)注冊(cè)建造師重復(fù)注冊(cè)。
2.機(jī)械設(shè)備不達(dá)標(biāo)。
3.提供的設(shè)備購(gòu)置發(fā)票不清晰，未能反映設(shè)備名稱(chēng)及技術(shù)指標(biāo)，不予認(rèn)定。
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