既然市鎮(zhèn)行政區(qū)界是城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，就有必要了解中國市鎮(zhèn)轄區(qū)的構(gòu)成特點(diǎn)，這是理解中國城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑的關(guān)鍵。
我國城市的城郊空間關(guān)系可以按3 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類：①按城市建成區(qū)的空間分布形態(tài)，可分成單核心分布、多城接近分布、多片分散分布3 類;②按城郊組合方式，可分為大郊區(qū)和小郊區(qū)兩類;③按市區(qū)組成的空間特征，可分為帶飛地和不帶飛地的兩種類型。綜合考慮這3 種因素，在理論上可以分出12種類型(圖9 )，①即：(1 )AIa ，單核心無飛地小郊區(qū)型，如保定;(2 )AIb ，單核心無飛地大郊區(qū)型，如呼和浩特;(3 )AIIa，單核心帶飛地小郊區(qū)型，如徐州;(4 )AIIb，單核心帶飛地大郊區(qū)型，如德陽;(5 )BIa ，多城接近無飛地小郊區(qū)型，如蘭州;(6 )BIb ，多城接近無飛地大郊區(qū)型，如銀川;(7 )BIIa，多城接近帶飛地小郊區(qū)型(尚未發(fā)現(xiàn));(8 )BIIb，多城接近帶飛地大郊區(qū)型，如包頭;(9 )CIa ，多片分散無飛地小郊區(qū)型，如秦皇島;(10)CIb ，多片分散無飛地大郊區(qū)型，如淄博;(11)CIIa，多片分散有飛地小郊區(qū)型，如張家口;(12)CIIb，多片分散有飛地大郊區(qū)型，如齊齊哈爾。
①周一星、史育龍：“中國市鎮(zhèn)地域?qū)嶓w劃分方法及其應(yīng)用研究”，1991年(未刊稿)。
在中國，幾乎所有城市的直接轄區(qū)(即市區(qū)，不含轄縣)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的建成區(qū)，1988年434 個(gè)城市中，建成區(qū)面積占市區(qū)總面積超過10%的僅有59座城市，這一點(diǎn)是和西方國家非常不同的。
需要說明的是，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是在1982年以后開始廣泛實(shí)行的，1982年以前，只有少數(shù)大城市為了確保蔬菜、牛奶、雞蛋等副食品的供應(yīng)而管轄若干個(gè)縣。1982年以后，為了發(fā)揮城市帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，源于遼寧、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制大面積推廣到大中城市，甚至某些小城市。到1990年底，168 個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)了700 個(gè)縣(不含由市代管的縣級(jí)市)。
市轄縣不屬于城市市區(qū)的統(tǒng)計(jì)范疇。我國的縣不論它受誰領(lǐng)導(dǎo)，其中的鎮(zhèn)屬于城鎮(zhèn)，其中的鄉(xiāng)屬于鄉(xiāng)村。
包括轄縣在內(nèi)的直轄市和地級(jí)市的市域范圍，是中國特定條件下的一種行政上的城市地域。不同城市之間轄縣的范圍變化很大，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。小城市可能帶很多個(gè)縣(如樂山市帶12個(gè)縣)，大城市可能只領(lǐng)導(dǎo)很少的縣(如沈陽市帶2 個(gè)縣)。因此包括轄縣的中國城市地域，相互之間并無可比性，與國外的大都市區(qū)也是完全不同的兩個(gè)概念，無可比性而言。
(三)中國城市統(tǒng)計(jì)口徑的討論我國城市地域和城市統(tǒng)計(jì)存在的問題有： (1 )沒有一個(gè)保持穩(wěn)定的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的定義，頻繁多變的標(biāo)準(zhǔn)使我國的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)失去了有意義的國際比較的基礎(chǔ)，很多情況下用它來分析中國城市本身的發(fā)展也感困難。
表2 是用國家公布的市鎮(zhèn)總?cè)丝诤褪褂眠^18年之久的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種統(tǒng)計(jì)口徑衡量的中國城鎮(zhèn)化水平，由表可見兩者差距越來越大。1990年第四次人口普查又公布我國市鎮(zhèn)人口比重為26.23 %，不僅使不了解內(nèi)情的人難以理解，而且又使以前的各種統(tǒng)計(jì)失去連續(xù)性，有必要重新修補(bǔ)。
表2 按兩種不同統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的我國城鎮(zhèn)人口比重年份按市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?jì)(%)
( 1)
按市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口計(jì)(%)
( 2)
( 1)—( 2)
1949 10.6 9.1 1.5 1960 19.7 16.6 3.1 1970 17.4 12.2 5.2 1980 19.413.7 5.7 1985 36.6 16.9 19.7 1989 51.7 18.9 32.8(2 )用現(xiàn)在的市鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)的各種城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以反映我國城鎮(zhèn)的實(shí)際情況。
以市鎮(zhèn)總?cè)丝诜从车某擎?zhèn)發(fā)展速度被大大夸張了。1949～1980年，中國市鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貜?0.6%上升到19.4%，31年增加了8.8 個(gè)百分點(diǎn)。然而1980～1989年間，從19.4%上升到51.7%，9 年增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)。
雖然改革開放以來我國城鎮(zhèn)發(fā)展速度確實(shí)比以前快，但如此驚人的速度是不實(shí)的。水分來自3 個(gè)方面：首先，設(shè)置市、鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)比以前大大降低了，還出現(xiàn)了許多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的市鎮(zhèn);第二，大量的縣(1983～1987年間約有136 個(gè))和大量的鄉(xiāng)(1984～1987年間約有6300多個(gè))整個(gè)地被晉升為市和鎮(zhèn)，這些新設(shè)市鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占?jí)旱箖?yōu)勢(shì);第三，許多原來的市、鎮(zhèn)也擴(kuò)大了行政轄區(qū)。因?yàn)槿绱?，近幾年新增加的市?zhèn)人口，80%以上是農(nóng)業(yè)人口，說明主要是行政因素而不是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致了市鎮(zhèn)人口的快速增長。
隨著市鎮(zhèn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口比重的增加，歷年的市鎮(zhèn)總?cè)丝谠跁r(shí)間上已經(jīng)失去了可比性(表3 )。
表3 中國市鎮(zhèn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口的百分比(%)
年份農(nóng)業(yè)人口占市鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎?%)
1949～ 1963 15～ 17 1964～ 1980 23～ 30 1981～ 1984 31～ 50 1985 541986 58 1987 62 1988 63 同樣道理，用現(xiàn)在的市鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)的人口規(guī)模指標(biāo)和各項(xiàng)人均指標(biāo)及人口密度指標(biāo)反映的城鎮(zhèn)發(fā)展情況也受到嚴(yán)重扭曲。表4 所列城市是具有典型意義的兩組規(guī)模相似的城市。第一組中的鄧州等8 個(gè)城市都是近年來新設(shè)的縣級(jí)市，它們?nèi)械姆潜? 總?cè)丝谝?guī)模相當(dāng)?shù)膬山M城市的比較(1988年)
ⅠⅡ城市總?cè)丝?萬人)
非農(nóng)業(yè)人口(萬人)
建成區(qū)面積(km2 )
人口密度(人/km2)
城市總?cè)丝?萬人)
非農(nóng)業(yè)人口(萬人)
我國城市的城郊空間關(guān)系可以按3 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類：①按城市建成區(qū)的空間分布形態(tài)，可分成單核心分布、多城接近分布、多片分散分布3 類;②按城郊組合方式，可分為大郊區(qū)和小郊區(qū)兩類;③按市區(qū)組成的空間特征，可分為帶飛地和不帶飛地的兩種類型。綜合考慮這3 種因素，在理論上可以分出12種類型(圖9 )，①即：(1 )AIa ，單核心無飛地小郊區(qū)型，如保定;(2 )AIb ，單核心無飛地大郊區(qū)型，如呼和浩特;(3 )AIIa，單核心帶飛地小郊區(qū)型，如徐州;(4 )AIIb，單核心帶飛地大郊區(qū)型，如德陽;(5 )BIa ，多城接近無飛地小郊區(qū)型，如蘭州;(6 )BIb ，多城接近無飛地大郊區(qū)型，如銀川;(7 )BIIa，多城接近帶飛地小郊區(qū)型(尚未發(fā)現(xiàn));(8 )BIIb，多城接近帶飛地大郊區(qū)型，如包頭;(9 )CIa ，多片分散無飛地小郊區(qū)型，如秦皇島;(10)CIb ，多片分散無飛地大郊區(qū)型，如淄博;(11)CIIa，多片分散有飛地小郊區(qū)型，如張家口;(12)CIIb，多片分散有飛地大郊區(qū)型，如齊齊哈爾。
①周一星、史育龍：“中國市鎮(zhèn)地域?qū)嶓w劃分方法及其應(yīng)用研究”，1991年(未刊稿)。
在中國，幾乎所有城市的直接轄區(qū)(即市區(qū)，不含轄縣)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的建成區(qū)，1988年434 個(gè)城市中，建成區(qū)面積占市區(qū)總面積超過10%的僅有59座城市，這一點(diǎn)是和西方國家非常不同的。
需要說明的是，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是在1982年以后開始廣泛實(shí)行的，1982年以前，只有少數(shù)大城市為了確保蔬菜、牛奶、雞蛋等副食品的供應(yīng)而管轄若干個(gè)縣。1982年以后，為了發(fā)揮城市帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，源于遼寧、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制大面積推廣到大中城市，甚至某些小城市。到1990年底，168 個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)了700 個(gè)縣(不含由市代管的縣級(jí)市)。
市轄縣不屬于城市市區(qū)的統(tǒng)計(jì)范疇。我國的縣不論它受誰領(lǐng)導(dǎo)，其中的鎮(zhèn)屬于城鎮(zhèn)，其中的鄉(xiāng)屬于鄉(xiāng)村。
包括轄縣在內(nèi)的直轄市和地級(jí)市的市域范圍，是中國特定條件下的一種行政上的城市地域。不同城市之間轄縣的范圍變化很大，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。小城市可能帶很多個(gè)縣(如樂山市帶12個(gè)縣)，大城市可能只領(lǐng)導(dǎo)很少的縣(如沈陽市帶2 個(gè)縣)。因此包括轄縣的中國城市地域，相互之間并無可比性，與國外的大都市區(qū)也是完全不同的兩個(gè)概念，無可比性而言。
(三)中國城市統(tǒng)計(jì)口徑的討論我國城市地域和城市統(tǒng)計(jì)存在的問題有： (1 )沒有一個(gè)保持穩(wěn)定的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的定義，頻繁多變的標(biāo)準(zhǔn)使我國的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)失去了有意義的國際比較的基礎(chǔ)，很多情況下用它來分析中國城市本身的發(fā)展也感困難。
表2 是用國家公布的市鎮(zhèn)總?cè)丝诤褪褂眠^18年之久的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種統(tǒng)計(jì)口徑衡量的中國城鎮(zhèn)化水平，由表可見兩者差距越來越大。1990年第四次人口普查又公布我國市鎮(zhèn)人口比重為26.23 %，不僅使不了解內(nèi)情的人難以理解，而且又使以前的各種統(tǒng)計(jì)失去連續(xù)性，有必要重新修補(bǔ)。
表2 按兩種不同統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的我國城鎮(zhèn)人口比重年份按市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?jì)(%)
( 1)
按市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口計(jì)(%)
( 2)
( 1)—( 2)
1949 10.6 9.1 1.5 1960 19.7 16.6 3.1 1970 17.4 12.2 5.2 1980 19.413.7 5.7 1985 36.6 16.9 19.7 1989 51.7 18.9 32.8(2 )用現(xiàn)在的市鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)的各種城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以反映我國城鎮(zhèn)的實(shí)際情況。
以市鎮(zhèn)總?cè)丝诜从车某擎?zhèn)發(fā)展速度被大大夸張了。1949～1980年，中國市鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貜?0.6%上升到19.4%，31年增加了8.8 個(gè)百分點(diǎn)。然而1980～1989年間，從19.4%上升到51.7%，9 年增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)。
雖然改革開放以來我國城鎮(zhèn)發(fā)展速度確實(shí)比以前快，但如此驚人的速度是不實(shí)的。水分來自3 個(gè)方面：首先，設(shè)置市、鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)比以前大大降低了，還出現(xiàn)了許多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的市鎮(zhèn);第二，大量的縣(1983～1987年間約有136 個(gè))和大量的鄉(xiāng)(1984～1987年間約有6300多個(gè))整個(gè)地被晉升為市和鎮(zhèn)，這些新設(shè)市鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占?jí)旱箖?yōu)勢(shì);第三，許多原來的市、鎮(zhèn)也擴(kuò)大了行政轄區(qū)。因?yàn)槿绱?，近幾年新增加的市?zhèn)人口，80%以上是農(nóng)業(yè)人口，說明主要是行政因素而不是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致了市鎮(zhèn)人口的快速增長。
隨著市鎮(zhèn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口比重的增加，歷年的市鎮(zhèn)總?cè)丝谠跁r(shí)間上已經(jīng)失去了可比性(表3 )。
表3 中國市鎮(zhèn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口的百分比(%)
年份農(nóng)業(yè)人口占市鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎?%)
1949～ 1963 15～ 17 1964～ 1980 23～ 30 1981～ 1984 31～ 50 1985 541986 58 1987 62 1988 63 同樣道理，用現(xiàn)在的市鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)的人口規(guī)模指標(biāo)和各項(xiàng)人均指標(biāo)及人口密度指標(biāo)反映的城鎮(zhèn)發(fā)展情況也受到嚴(yán)重扭曲。表4 所列城市是具有典型意義的兩組規(guī)模相似的城市。第一組中的鄧州等8 個(gè)城市都是近年來新設(shè)的縣級(jí)市，它們?nèi)械姆潜? 總?cè)丝谝?guī)模相當(dāng)?shù)膬山M城市的比較(1988年)
ⅠⅡ城市總?cè)丝?萬人)
非農(nóng)業(yè)人口(萬人)
建成區(qū)面積(km2 )
人口密度(人/km2)
城市總?cè)丝?萬人)
非農(nóng)業(yè)人口(萬人)